覃文
广西宜州公路养护中心 广西河池 546300
摘要：人知识经济时代下组织系统内部资源重要性发生了质的变化，人力资源（即：职工）在企事业振兴与强大的基石，人才数量的多少和质量的高低决定着行业的未来发展。在新形势下，我国公路建设已经进入快车道，公路行业对于人才的需求愈发激烈。除了引进人才外，公路行业应当着力加强职工的在职教育和岗位培训，这既是节约人才资本也是保持人才稳定性的途径，借助于企业真实环境有助于增强理论与实践的统一性。本文针对当前我国公路职工教育工作的现状，深入剖析存在的主要问题，并以前瞻性战略思维探索公路职工教育的创新管理策略，以期为改进和提高公路职工教育质效、培养公路行业人才提供有价值的参考。
关键词：公路职工；在职教育；岗位培训；创新管理
网络科技、新兴业态、国际竞争等综合作用下形成了“中国社会新形势”，交通事业建设既应该顺势而为，也要结合自身现状、抓住主要矛盾，才能引领自身进入新阶段、新层次。我国交通事业特别是公路事业已经进入了全新阶段。党的十九大报告中把“交通强国”作为加快建设创新型国家的“必选项”，在《十四五规划和2035年远景目标纲要》（下文中称：《纲要》）中指出，要实现“交通强国”，就必须加强不同区域、系统、网络的通达度，如“城乡之间”“中心-边缘地区”等。面对顶层设计愈发重视的新形势，公路行业的人才培养显得愈发急迫，如何通过职工教育工作提高行业整体业务素质和工作水平，最大限度地发挥公路行业的作用，是当前亟需解决的重要课题。
一、新形势下公路职工教育工作暴露的不足
《纲要》中明确提出：“加快建设交通强国，建设现代化综合交通运输体系。”其中，公路事业关系到区域经济建设、人员物资流动、科技文化交流等，是整个交通运输体系中用来解决“最后一公里”的手段，而“人”（公路职工）作为主观能动性要素，其综合素养直接决定了公路事业的发展。结合现实情况，我国公路职工群体中除了少数专业人才之外，绝大部分属于劳动密集性资源范畴，主要从事筑路、养路、管理、收费等工作，自身文化程度较低，且工作过程中强度大、流动性高，一系列主客观问题存在，造成公路职工教育质量及效率相对滞后；概括地说，在新形势下公路职工教育工作不足主要包括以下四个方面。
（一）教学内容偏颇，思政教育薄弱
随着市场化的不断深入，我国公路行业对于政治教育特别是党建工作的重视程度日益减弱，在职工教育培训方面只注重专业能力的培养，而极少设置政治理论和思想道德教育课程，导致职工的思想政治素质与业务能力水平不相匹配。特别是在任务繁重的生产第一线，许多职工在政治和党建方面没有形成鲜明的认识，往往满足于完成自身负责的工作，工作中缺乏奉献精神和互助意识，充分显示出政治素质不足的问题。而领导或教育培训部门仍然没有认识到政治对于业务的引领作用，在教育内容安排上侧重于单位文化、工作技术等方面，即使进行政治教育也往往浮于大而空的理论灌输，没有真正结合公路行业的具体实践进行教学，难以引起职工的兴趣。
（二）培训模式陈旧、教育措施单一
由于公路行业对于高学历人才需求不高，多数工种都从事着反复操作、熟能生巧的工作，从表面上看并不需要高深的理论支撑。这种现象造成公路职工培训往往重业务轻理论、重技术轻思想，培训内容缺乏应有的深度，也较少支持职工到高校进行深造，因而无法培养出高素质的理论型和专业型人才。在培训模式上，公路职工教育通常采取专家授课或者现场演示的方式，而缺乏现代科技展示手段，也很少采取互动法、情境法、演练法等新教育模式，而一般的“师生传授”形式对于年纪较大、早已远离书桌的公路职工而言，显然是不具备强烈参与动机的，甚至使得职工对教育工作产生厌烦心理，降低了教育工作的质效。
（三）教育理念落后、忽视长远计划
职工教育的目的在于培养行业内的优秀人才，同时促进全体职工素能的全面提升，从而增强公路行业的人才质量和数量。然而，许多单位并没有进行必要的教育规划，要么是“一招鲜吃遍天”，职工教育形式和内容长年保持不变；要么是“头疼医头、脚疼医脚”，公路行业哪里出现问题了就培训哪个方面。缺乏规划的职工教育，导致人才培养无法形成层次性、梯队性和阶段性，教育培训的可持续发展缺乏后劲，难以培养出优秀的职工。此外，一些单位的职工教育只是为了应付差事或者彰显业绩，没有真正地考虑职工的实际需求，教育内容与职工现状相脱节，无法调动职工主动参与教育工作的积极性，造成教与学的“两张皮”现象。
（四）师资力量不足、培训团队缺位
对于任何教育实践活动来说，硬件和师资都是实施的前提和主体——缺乏硬件则师资就会陷入“无米之炊”的困境，缺乏师资硬件也只能沦为摆设——然而，公路行业单位往往出于节约经费的考虑，不愿意开辟专业的教育培训场地，也较少购置专用的教育设施，甚至在师资引进方面也更多地借用单位在职或退休的业务骨干，导致职工教育缺乏专业的指导。尤其是在师资力量方面，虽然业务骨干有着丰富的实践经验，但他们的理论水平并不能与高校的专家学者相提并论，并且也没有经过系统、专业地教学资格培训，导致职工教育课程的质量不高。有些业务骨干虽然能力很强，但在先进技术水平和最新理论知识方面并不比其他职工好多少，由其承担教育培训工作难以赢得职工群体的认可，教学质效十分有限。
二、新形势下公路职工教育工作的创新管理
根据上述分析，从弥补针对性不足入手，具体的“创新管理”包括以下四个方面。
（一）创新教育内容、突出思政理论的主体导向
公路部门属于事业单位体制，思想政治理论是员工教育内容的重要组成部分。回顾以往，思政教育的说教意味浓重，如政策宣传、名言警句、整篇理论等，这并不符合大多数公路职工的认知水平。据此，在创新教育内容方面，应以思政理论的主体导向为前提，积极开发适用于公路职工文化素养的学习文本，例如，将马克思主义方法论、认识论与公路工作相关内容相结合，转化成具体、直观的案例形式。
同时，公路职工思想政治教育的立足点，应该放在所有员工价值取向的引导、调整上：一方面，无论是专门的思政理论课堂上，还是公路养护管理的工作中，强调自身言行不能够违背党的方针政策，这就需要强化教育内容与工作内容的相互渗透，不断强化公路职工的优秀品德、职业精神、团队意识。
另一方面，创新公路职工教育内容，需要从公路事业文化、意义、技术、成绩等“宏观层面”跨越出来，虽然这些内容也具有思想政治理论的容纳功能，但也具有理论与实践脱节的现象，必须强调公路事业发展和行业改革的密切关系，即教育内容越契合公路职工客观现状，越有利于塑造公路职工思想政治教育的主体地位，譬如公路职工所处岗位在整个公路事业体系中的重要性，以“微观层面”（具体层面）的工作内容为切入点，继而放大思想政治理论与该岗位职工思想之间的关系，这也是体现思想政治理论主体导向性的手段。
此外，必须关注思想政治工作立足点的稳固性，如果仅仅关注公路职工思想政治素质考核水平的高低，而忽视职工利益的既得务实水平，这种情况下的思想政治教育效果是不稳定的，因为“利益”并不仅仅是金钱、物质，还包括精神、荣誉等方面的肯定。
（二）创新教育模式、贴近公路职工的学习需求
所谓教育模式，可以理解为“教育方法+教育空间+教育资源+教育主体”的综合形式，简单地说，在特定教育场所下应采用合理的教学方法、采用契合公路职工的教学资源，同时教育主体应该兼具人文性与工具性统一的特点。在创新维度，主要包括以下几种教育模式。
第一，互动教育模式。在公路部门内部场域的教育工作开展中，互动教育模式应用率最高，它可以摒弃传统的“会议学习”“班级学习”形式，充分调动公路职工的积极性。该教学模式下，师生之间的隔阂被一定程度上模糊化，公路职工不需要“端坐不动”地聆听，政工及专家学者也不需要“照本宣科”地朗读文本，双方可以基于一定议题、话题展开探讨，如“公路职工如何形成职业操守”“如何树立新时期公路职工的自信心和自豪感”等，这样的教学模式下，问题提出与解决都有很强的针对性。
第二，翻转教育模式。该模式是以公路职工为主体的，通过一定程度的理论学习，公路员工将自己不理解的内容提出来，并结合具体工作中的现象，一并提交给培训人员、政工人员、领导及部门主管等，当问题累计到一定程度，公路部门再举行特定主题的“研讨班”“学习班”，由于前期对问题的充分了解，对公路职工困惑的充分准备，能够保障教育工作的实效性。同时，这种创新思维也广泛适用于一项工作的指导。
第三，线上教育模式。随着近年来“线上教育”的飞速发展，很多行业都将职工教育工作迁移到网络平台上。公路职工教育工作也应该关注这一创新点，在内部借助微信、微博等工具，定期推荐、创作学习材料，同时还应该积极寻求行业集体学习平台，如“学习强国”平台，可做为公路职工思想政治教育的重要途径。
（三）创新教育理念、注重与公路职工实践结合
从理论指导实践的逻辑出发，教育理念是教育行为的指南，而公路部门作为一个典型的科层制组织，任何事务的管理都离不开领导决策。因此，新形势下公路职工教育工作理念的创新，需要强调“领导牵头、前瞻远瞩”“部门负责、统筹安排”“全员参与、长远规划”，在保障职工教育科学化、规范化的基础上，确保每一个职工都不掉队，确保职工教育工作长效性开展。
一方面，创新公路职工教育工作理念，要顺应时代规律、适应环境嬗变，这是确保公路职工教育“长远计划”顺利实施的前提。随着“互联网+”业态确立，社会文化生态、经济生态、就业生态等均发生了质的变化，“互联网+教育”作为一种新生事物，在不同领域影响着学习者，公路职工教育工作必须顺应这种改变，同时学会充分利用优势，这样可以取得事半功倍的效果。另一方面，要为“创新教育理念”寻找一个落脚点，这就是与公路职工实践结合，也是确保公路职工教育“长远计划”有效实施的基础。事实上，长期以来针对事业单位员工的教育，都存在理论有余而实践不足的现象，具体到公路职工层面，一线员工每天的工作十分辛苦，闲暇时间还要进行乏味、空洞的理论学习，产生抵触心理在所难免。注重与公路职工实践结合，就是要把创新理念、专业技术、敬业精神等“打包”之后，作用于公路职工的工作行为中，促使他们多学、爱学、乐学，成长为“研究型职工”，间接地，公路部门也能够成长为“研究型单位”。
（四）创新教育体制、设计内部专属性师资岗位
立足现状，国内企事业单位的职工教育主要可以划分为两大类别，包括在职教育和岗位培训。其中，在职教育主要是安排职工到高校中进行理论深造，提升职工的理论素养和知识储备，而岗位培训是由单位组织开展专家授课、集中培训、模拟练习、业务竞赛等各种形式和内容的培训活动，提升职工的全方位素能特别是实践操作动力。由此形成的教育体制，多以“教育者为中心”，并不利于公路职工教育工作的常态化开展，据此，可以在公路部门内部设置专属性师资岗位，以实现终身制教育体制。
公路部门要充分利用单位政工人力资源，他们本身具有一定的教育能力，且与公路职工之间存在密切的关系，无论工作、生活、学习等方面有着广泛交叉点，最能够体会一线职工的状态（心理、情感、态度、价值观等），给予政工人员必要的投入，如推荐当地党校、大学管理专业、统战部门等进行系统学习，强化身为教育师资的综合素养，这相当于为公路部门建立起一支可持续性的教育队伍；内部专属性师资岗位明确的前提下，还要进一步完善创新教育体制的其他组成部分，如“公路部门专用教材”“公路职工教育工组评价体系”等。
三、结束语
综上所述，现阶段我国公路交通建设工作正在如火如荼地开发，公路行业的专业化、现代化、科技化要求也越来越高，职工教育特别是高素质人才培训已经成为迫在眉睫的重要任务。因此，公路行业应当不断地改进和创新职工教育工作管理，一方面要着力打造一支政治素质硬、业务能力强、理论水平高、实践经验足的人才队伍，另一方面要审时度势，在当前建设“高质量经济”背景下，不断增强我国公路事业单位综合管理水平，全方位、多角度地展开教育培训，提升公路职工各方面素养。
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