何艳珍
中交一公局海威工程建设有限公司 北京 101119
摘要：PPP模式中项目管理的核心是节约成本和提升效率，有效控制投资风险。勘察设计质量决定了项目实施的投资水平，造价控制是设计管理重要目标，是提高投资和资金利用效率的主动预先控制。在管理设计阶段可以通过设计方案招投标、优化设计方案、推广标准化设计等方法，达到“在前期知道底细、在中期知道情况、在后期知道效果”的控制目标。
关键词：PPP项目、勘察设计管理、造价控制管理、主动控制方法
1工程项目PPP模式下勘察设计管理目标
近年来，随着国内基础设施建设的不断升级换代，PPP模式被大量的应用到工程投资建设中来。PPP模式是一种促进提高公共部门综合效率的管理模式，不能简单理解为合资形式，甚至单纯的融资工具。PPP 通过规范性的约束监督机制和引入社会资本的市场竞争机制，发挥公共部门和社会资本的双方优势，实现比单独行动成本更低对社会更为有利的结果。PPP 模式的核心是建立一个具有创造性的节约成本、提升效率的服务提供方式，而不是消除政府账面债务负担的会计方式。项目公司作为PPP项目服务的实施者，是项目全生命周期的全过程管理者。
在项目全生命周期中，勘察设计是重要环节，设计工作的整体水平对工程质量和造价起着非常重要作用。充分发挥勘察设计作为PPP项目的龙头作用，加强设计管理、充分开展设计优化，对项目公司顺利实现工程建设、运营、移交，实现工程投资控制预期目标显得尤为重要。而在项目全生命周期中，设计管理阶段周期较长、接口众多、责任重大，直接关系到社会经济效益和项目投资效益，在管理过程中需要通过加强设计管理来控制和协调。在项目实施的不同阶段，勘察设计管理通过预控管理和过程管理，确保完成以下目标：
（1）设计方案符合规范要求并便于工程施工，项目运营期收到良好的经济性效益，满足投资控制目标要求。
（2）全面管理设计单位进度、质量和现场技术服务。及时组织设计单位及时完成设计变更及优化文件的编制，在实施过程中严格执行设计变更程序，统筹推进设计优化工作，确保工程造价控制目标实现。
（3）通过加强设计过程管理、保证项目在立项时确定的投资、功能目标的实现。同时在确保实现PPP合同的功能标准、质量、进度、投资目标的前提下，尽可能实现项目效益最大化。
2.勘察设计阶段工程造价控制
在项目管理中，工程造价控制贯穿全过程，而设计阶段的工程造价控制是全寿命周期管理中的关键阶段。在勘察设计阶段控制工程造价效果最显著，造价控制管理可以围绕取得最优技术经济性能，通过全过程主动控制，达到提高投资和资金利用效率的目的。
(1)主动实施的预先投资控制
根据以往的同类似工程投资管理经验，对造价目标值和实际值进行比较，分析出现的差异，制定下一步工作方向。这种事后控制的管理方法适用于批量生产的制造业，但大多数的PPP建设项目具有单件不可复制特点，需要改变被动管理思维，事前主动控制消除投资风险。
在设计阶段控制工程造价，可以按既定的质量标准，提出建设项目的造价计划。在各个设计阶段将设计概算与造价计划对比审核，预先发现差异并主动采取一些控制方法消除差异，完成项目的预先投资目标。
(2)最优技术经济性能的控制
鉴于勘察设计行业的传统习惯原因，专业设计人员在设计过程中往往更关注工程的使用功能，选择比较先进的技术方法，而对造价因素考虑较少。在PPP项目实施阶段，要求造价工程师同步参与全过程设计，分析经济指标，在做出重要技术方案决定时同步得出造价分析结果。项目投资限额一旦确定，必需发挥团队技术优势在限额内进行设计工作，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案取得最优的技术经济指标。
（3）提高投资效率和资金利用效率的控制
通过分析设计概算，可以了解工程的各个部分的造价组成，关注其中重要的部分。核算根据各个部分的造价，根据工程预计建设进度，绘制建设项目资金使用图，为项目融资提供决策依据。分析工程建设过程中各个阶段的功能和成本，找出其中不合理部分，组织相关人员及技术力量进行调整，让其更加合理，以满足于更加合理的投资，提高投资是效益和资金的使用效率。
3.勘察设计阶段工程造价控制方法
在项目建设管理造价控制过程中，各建设单位对工程前期阶段的关注度小，或者说重视程度不够，而往往是在工程建设开工后才开始关注工程造价控制。而工程造价最重要的阶段却在概预算的设计阶段，并且在进行项目策划、工可，勘察设计进行重点控制。主要从以下方面进行造价控制。
3.1 优化设计方案
在优化设计方案管理措施中，主要采用设计方案招投标管理、运用价值工程理论优化设计方案和设计方案的技术经济指标评价等方法。
（1）设计方案招投标
项目公司在招标公告中明确拟建项目的设计任务，吸引设计单位参加竞争。设计方案招投标通过设计方案的选择和竞争，可以选择确定最佳方案，达到了优化目的，而且中标项目的投资估算能够控制在规定的投资范围内，有利于控制建设项目工程造价，更有利于缩短设计周期，降低设计费用。
（2）运用价值工程优化法优化
价值工程是工程投资控制的运用较广的科学方法，价值是功能和实现这一功能所耗费用的比值，表达式为：V=F/C（F=功能系数，V=价值系数，C=成本系数）。提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能有所下降，但成本降低较大；五是成本有所上升，但功提高幅度较大。
（3）设计方案技术经济评价指标法
采用一个或一组指标对设计方案的项目造价、功能、工期和材料、设备、人工消耗等方面进行综合评价，从而择优确定经济技术好的方案。PPP项目通常可以选择计算费用法、投资回收期法、多因素评分优选法和全寿命费用限值分析法等方法进行评价。
3.2推行限额设计
PPP项目勘察设计阶段造价控制必需在确保设计标准和项目功能要求的前提下，按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。并且限额设计条款作为PPP项目的主要条款，在项目公司与勘察设计单位签订的勘察设计合同中予以明确，同时制定严格的违约处罚措施。
3.3推广标准化设计
PPP项目采用国家或省、市、自治区批准的标准技术文件、图纸进行的设计，既能提高设计速度和节省设计费用，又能提高劳动生产率，节约建筑材料，降低工程造价，达到推广先进技术，提高项目建设工业化和标准化水平。
标准化设计要注意需符合现场及地方实际情况，不能无限拔高，造成施工难度增加，施工成本大幅提高。
3.4引进设计监理
设计监理的有效监督，可以保证工程项目安全可靠，设计方案技术经济合理。设计监理的重点应是监督是否按优化目标深化设计图纸，检查工程设计是否符合规范和标准。通过分析各专业设计概算，审查与复核限额设计情况，控制设计阶段的工程投资。
制定针对设计监理的考核奖罚措施，并落实到合同中，若因为设计监理履职不到位造成重大经济损失，设计监理单位需承担相应经济处罚。
3.5 改进设计服务评价方式
目前设计费用按投资或者按面积取费的方式都不利于设计阶段的投资控制，设计质量好坏和完成造价目标优略与设计收费都没有关系。项目实施和后期运营的状况最能说明设计方案是否经济合理，根据评价情况对设计费进行调整，可以有效调动设计单位提高设计质量和有效控制工程造价的积极主动性。
3.6严格设计变更管理
在项目进入正常施工阶段后，现成不可避免会发生变更，要加强设计变更流程管理。对于施工单位提出的变更申请，要结合PPP合同约定及施工总承包合同要求进行分析，若提出的工艺工序变更等不调整造价的，准予变更，若提出的变更增加业主方投资的，要优化设计方案，严格进行经济分析，在满足功能的基础上尽量降低造价。
3.7加强设计考核管理
项目公司依据双方签订的设计合同，对设计单位在实施设计服务的过程中的履约和工作质量情况考评，考评结果是对设计单位履约评价及支付设计费的重要依据。尤其对于设计质量、设计进度、设计人员进行严格考核，明确若由设计单位的失误造成的项目公司重大损失要由设计单位承担相应的处罚。并且对设计单位的考核结果按照年度进行统计，纳入黑名单管理制度，结果上报项目公司上级单位并且同时上报地方政府主管部门。
4.结束语
勘察设计阶段的造价控制是项目投资全过程控制的关键所在，是PPP项目全过程管理的中心环节，基本决定了工程项目总投资。设计阶段做到“在前期知道底细、在中期知道情况、在后期知道效果”，强化过程和阶段造价管理，抓住设计造价控制重点，可以有效改变项目建设事后算价的被动局面，实现全过程主动控制建设投资，是项目管理的重中之重。
参考文献
[1]周兰萍.PPP项目运作实务.北京：法律出版社，2016.5（2017.1重印）.
[2]济邦投资咨询有限公司 基础设施PPP与操作实务.北京：化学工业出版社，2012
[3]蒋景楠 项目管理.上海：华东理工大学出版社，2006