李林虎
四川昌正工程咨询有限公司， 四川 成都 610000
摘 要：随着PPP工程建设规模的扩大，其需要将不同的环节细化，由管理者对每个环节进行综合分析，完善不同环节流程。PPP工程项目招投标阶段的风险因素涉及多个层面和多种内容，故需要加强综合风险管理，做好各个环节的合理监督和管控，将风险保持在可控范围内，监督和管理招投标环节，确保PPP工程项目评估的合理性与完善性，实现管控流程的优化。
关键词：PPP工程项目；招投标阶段；风险识别
引 言：随着我国经济的快速发展，国家越来越重视PPP工程项目招投标阶段的风险识别与防范工作。为了进一步提升该阶段的风险防范水平，需要根据实际情况了解该阶段存在的部分风险，厘清该环节需要完成的工作，明确其中存在的风险因素以及管理标准，为项目的后期建设提供前提条件。因此，论文主要针对PPP工程项目招投标阶段的风险识别与防范进行分析，并提出合理化建议。
1 PPP工程项目招投标的特征
1.1 活动的规范性
在PPP工程项目招投标中，需要明确不同PPP工程项目的招投标程序，在招投标活动实施过程中确保其具有较强的法律效力。项目参与双方应当依据对应规定要求和设计图纸进行PPP工程项目施工，避免出现PPP工程施工人员随意更改施工内容的情况。就招投标工作而言，需依据流程进行，即招标—投标—评标—定标—合同签订，以此程序规范PPP工程项目，促进招投标工作的顺利开展。
1.2 公平公正准则
在PPP工程项目招投标中，要遵循公平、公正原则，拓展PPP工程承揽商范围，制定合理的评审标准，严格要求投标人的资格审查环节，以此选择优秀的单位。对于招投标信息来说发放、评价以及管理，需要对内容信息适当公开，接受来自社会各个部门的监管，实现多领域的合理监督和管理，提高PPP工程施工的效率。
2 PPP工程项目招投标阶段的基本情况
2.1 PPP工程项目招投标监管不足
在PPP工程项目招投标风险管控中，由于PPP工程项目招投标人员监督意识较为薄弱，监督管理的主动性与积极性缺失，很难一步一步地将监督管理工作落实下去，整体监管效果差。在此期间，由于新闻舆论监督的氛围未能营造，信息获取渠道少，对应的管理部门无法对新闻舆论的审核资质核实以及严格管控，故新闻报道中很少有实事求是的内容，有时甚至只是将一些表面化的内容当作报道，违法进行招投标事件报道。除此之外，部分地区的行政监督管理力度不足，行政监管工作是从上级转向下级进行监督管控，常常受到地方政府管理限制，监督模式过于单一和滞后，致使监管中存在较多薄弱之处，监督与预警工作未能一一落实下去。
2.2 PPP工程项目主体风险大
在PPP工程招投标风险管控中，部分地区的PPP工程项目主体主要包括招标方和投标方，二者是其主要构成部分。而造成招投标风险出现的基础原因是违规招标和投标，对于投标主体而言，经常缺乏对应的投标管理人才、投标资质，且招标主体间的暗箱操作行为屡见不鲜。除此之外。PPP工程项目的招投标双方容易受到多方因素的影响，例如，市场、价格以及人才等，故其潜在风险大。
3 PPP工程项目招投标阶段的风险防范举措
3.1 做好风险监督与管理
在PPP工程招投标风险管控中，需要根据实际情况做好风险的监督与管理工作，确保监理单位的风险监督以及控制工作已经落实到位，工作人员可按照风险控制计划一一执行。在此期间，需要加强风险监控体系构建，对风险的不同环节进行全方位和多领域监控，提升风险识别的准确性，对潜藏风险损失做好全面评估，并制定对应的防范举措。除此以外，应当积极开展招标管理工作，遵循合同中的条款信息内容，履行自身管理职责，避免出现合同管理混乱且数据紊乱的情况。
在开标与评标中，要落实公平、公正和公开原则，提高招投标工作的基本水准，避免出现违法乱纪行为。监督管理单位应当对该种行为进行严厉惩处和打击，对违法者进行责任追责，确保工作开展的合理性与合规性。监管单位还需要制定完善的检查措施，规范招投标工作运行的全过程，避免虚假行为的出现。
3.2 做好主体风险防范
3.2.1招标方
在PPP工程招投标风险管控中，需要根据实际情况加强PPP工程项目主体风险评估，确保招投标模式的科学性与准确性，结合PPP工程项目的实际支出成本和施工技艺选择合适的招投标项目和模式。PPP工程项目要选用合理的招标模式，适当地将项目成本公开化，将部分信息公开，以此选择合适的投标单位。需要根据实际情况了解该阶段存在的风险，明确其中存在的风险因素以及管理标准，为项目的后期建设提供前提条件。
3.2.2投标方
在PPP工程招投标风险管控中，需要根据实际情况做好投标方的风险防范。投标方应当在PPP工程项目选择前做好全面的市场调研分析，选择合适的PPP工程项目，以此进行PPP工程投标。投标方还需要详细了解招标文件中的基本需求，了解技术参数、PPP工程施工量以及成本费用，注重PPP工程成本核算工作，确保核算的精准性和准确性，以此节约整体PPP工程施工成本，将成本细化。一旦投标方已经成为中标单位，那么则要详细阅读招标方所制定的签单合同，在限定的时间内提出异议点，要求招标方给予详细的解读以及解释。在合同执行过程中，出现的PPP工程量增加或者成本费用增加情况，则需要及时向招标方反馈，并对合同进行补充，避免一些不必要的成本费用纠纷。
3.3 健全招投标文案与合同管控体系
在PPP工程招投标风险管控中，需要根据实际情况健全招投标文案以及合同管控体系，严格监督和管理施工合同的制定流程，确保施工作业能够合理完成，避免PPP工程施工安全隐患滋生，核实不同单位的生产建设资质以及施工造假行为。对于过度招投标行为或者恶意中标行为要加大惩处力度，加强对招投标风险的合理管理，在确保PPP工程施工安全的基础上对PPP工程项目申报费用进行核实，确保PPP工程质量与设计需求相匹配，落实招标文案和施工监管工作，最大限度地维护各方的权益。
3.4 构建完整的评标标准
在PPP工程招投标风险管控中，需要根据实际情况构建完整的评标标准，确保不同评标模式下评标结果的非差异化，避免招投标风险的过度出现。而在评标过程中，还需要一步一步地依据项目的情况落实评标工作，确保最佳的评标模式，对多类别的项目做好综合性的评标。在评标标准的设定中，还应当对多元化的条款进行深入考量，规范化基本条款，确保评标标准的合理性。当出现大型的评标任务时，需要适当调整评标时间，可延长或者缩减，量化评标管理原则，优化不同的评标模式和方法。
结 语：
综上所述，现阶段国家越来越重视PPP工程项目招投标阶段的风险识别于防范工作。为了进一步提升该阶段的风险防范质量，需要根据实际情况加强风险管理工作的全过程监督，尽可能将风险控制在萌芽状态，促进PPP工程的顺利开展。在PPP工程风险管控中，管理者还要注重对招标方和投标方的主体风险防范，维护多方主体的合法权益，以自主的手段减少经济损失，为PPP工程风险管控创设良好的环境与条件。
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