王南希
临沂市城乡规划编制研究中心 山东临沂 276000
摘要：建立国土空间规划体系是党中央、国务院作出的重大部署,必须切实实施,这也是践行高质量发展及绿色发展的措施,有利于实现中华民族的伟大复兴。在新时期,村庄规划属于国土空间规划体系下的一项详细规划,同时也是开展国土空间开发及实施国土空间用途管制的一个重要的法定依据。本文对国土空间规划体系下的村庄规划进行了简单的探讨。
关键词：自然资源工程；空间规划；村庄规划
引言
根据国土空间规划对村庄规划的要求，以及村国土利用的实际需求，本文在探讨国土空间规划与村庄规划关系的基础上，系统剖析村庄规划的特征与定位，并重点分析村庄规划编制的主要内容，从而为编制科学的村庄规划，丰富国土空间规划体系、实施乡村振兴及美丽乡村建设提供科学支撑。
一、村庄规划存在的问题
原国土资源部门组织编制的村庄土地利用规划注重村庄规模管控与布局、全域空间安排、土地整治，对村庄建设、产业发展指导性不强，受原有土地利用总体规划指标约束，局限性较大，审批权限不明确，实施监管困难。
住建部门组织编制的村庄规划大多套用城市规划的技术思路和方法，普遍侧重空间规划布局、人口与产业发展、居民点建设、设施配套以及建筑形态设计等问题，忽视村庄现状，缺乏可操作性，不符合农民生产生活需要，导致村庄规划图愈发美观，但图纸上的预期效果距离转变为现实仍十分遥远，且由于缺乏统一的数据管理，实施监管困难。
综上，传统村庄规划缺少了乡村管理的功能，未能将乡村管理中较为核心的土地管理、建设管理、组织管理等深度融合到村庄规划成果中。若让村庄规划真正落地，需要将政策规定、村规民约、文化传统习俗等融合后，转换成村民可理解、易接受的约定，并纳入村庄规划中。因此，新时代的村庄规划既要具备规划设计功能，描绘村庄发展蓝图，更要具备能够促进构建村庄管理秩序的乡村管理功能。
二、国土空间规划推行（推行这个词对吗）现状
传统的城市规划将重点放在资源治理和土地管控上，缺乏对人与自然资源关系的思考。国土空间规划囊括了区域发展和城镇化等有关内容，将经济社会发展与国土空间规划紧密结合，强调从城市走向乡村；从局部自然管控走向全域治理；守住刚性底线、管理适度弹性。国土空间规划体系和规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系正在逐步建立，市县以上国土空间总体规划编制也要在2021年上半年基本完成。2020年初，中国第一部“多规合一”的《全国国土空间规划纲要（2020-2035年）》开始进入编制阶段。因此，2020年是“多规合一”的国土空间规划编制的关键一年。
三、村庄规划发展历程
乡村是具有自然、社会、经济三种特征的地域综合体，承载了生产、生活、生态以及文化等多种功能。村庄规划以一个或几个行政村为单元编制对象，进行全域规划，是城镇开发边界以外地区的详细规划，与国土空间规划体系的层次结构相一致，也具有宏观、中观、微观三个层次。从宏观层面对于乡村发展的引导，到“多规合一”的实用性村庄规划，再到村庄建设规划，涉及的不仅仅是技术层面的工作，而是从政策、技术以及实践等多元角度科学统筹的工作。
从十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，到2013年中央城镇化工作会议中“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的相关文件指引，再到十九大报告提出的“乡村振兴”策略，乡村问题一直都被国家高度关注。随着城市各类配套设施日益完善，大量农村人口选择进城务工，从而加速了城镇化进程，但乡村却出现耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题。为了使村庄规划可以在国土空间规划引导下发挥更有效的作用，全域土地综合整治势在必行，这也对传统的村庄规划编制和管理提出了挑战。
四、国土空间规划体系下村庄规划编制方法
传统城市规划以土地利用、功能布局、交通网络系统构建为主；村庄规划以提升乡村环境和乡村建设为主；国土空间规划以土地政策、农田改造等为主。在未来的规划中，三者之间要融合，多规合理，以产业和功能为先导，以土地管控实现政策衔接。从国土空间规划与乡村群建设的角度来看，强调乡村间统筹发展，不再以单个的村域边界来作为规划的范围，而是建立“乡村统筹单元”，在村际实现资源共享，创立品牌，发挥联动效应。
4.1村庄规划主要技术手段
（1）双评价：即资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。“双评价”是国土空间规划编制的前提和基础，其技术核心思想是“空间叠加”，即包括空间量化、空间计算、空间统计。
（2）多规合一：即建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。国土空间规划背景下的村庄规划需要将原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划，以及土地整治规划等进行整合，实现“一张图”指导规划建设管理。
（3）三调：即为全国第三次土地调查。“三调”的目的是全面查清全国城乡范围内每块土地的利用现状和权属状况，获取国土资源管理专题数据，专题分析自然生态状况、建设用地等，调查评价耕地质量等别。
（4）三线：即为生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。划定原则：三条控制线出现矛盾时，生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。
（5）永久基本农田控制线：永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。控制线的划定需要依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入。
4.2村庄规划编制探索
全国各地积极开展对于国土空间规划编制的探索，北京、广州、上海、浙江等地出台了试行标准，但国土空间规划目前仍处于探索与完善阶段，因此国土空间规划的整体架构搭建极为重要。国土空间的规划需要借助大数据、GIS等先进的规划手段。
传统村庄规划没有标准，属于概念规划或者详细设计之间的一种规划。首先，当前规划成果应该具有一定统一性，做村民看得懂的规划，图、表、书形成标准体例和规范；其次，对于有需求的自然村庄，应根据村庄的分类不同确定相应的规划建设方法；第三，规划内容的选择要弹性化，因地制宜、因村制宜，结合必备内容和选作内容，进行菜单式选择。
乡村发展设计的多维要素中，建设用地空间的需求变化受各方面的影响较大。针对乡村建设的不确定性，可以思考白地、机动指标预留等弹性规划方式的实践应用，保持村庄规划具有一定的弹性。面向实施主体，创新规划成果表达，要吸引人、看得懂、记得住，要能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”，即规划图表结合管制规则的成果表达形式。
结束语：
简而言之，基于现代化发展背景下，国土空间规划体系下的村庄规划工作受到了社会各界人士的高度关注，为了能够做好各个地区的村庄规划编制工作，就必须依靠地区现实的农田结构以及内部建设用地等方面，秉实事求是原则进行村庄的规划工作，要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。文章针对国土空间规划体系内容，详细提出了几点村庄规划的建议，希望能够给相关人士提供重要的参考依据。
参考文献：
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