牡丹古丽·胡赛因
富蕴县自然资源局 新疆维吾尔自治区富蕴县836100
摘要：随着社会主义的发展，国土空间规划作为我国新时代下国土管控和城乡统筹的重要工作内容，保证新时代国土空间规划效果对于提高我国国土资源管控和综合利用率显得至关重要。同时应在考虑各项基础要求条件下确定新时代国土空间规划体系，严格遵循合理体系开展国土空间规划工作，避免新时代国土空间规划在实际开展过程中出现问题。同时还应保证新时代国土空间技术支撑平台的合理性，确保各模块国土空间规划实施效果得到有力保障。
关键词：国土空间规划；控制性详细；规划编制体系
引言
新中国成立以来，随着国家发展建设的不断渐进，城市发展中城市规划所起的作用日渐显现。快速发展的社会与经济带动着我国城市化的进程，使得城市的规模不断扩大，人口也随之快速增长，对城市规划的布局提出了更多更高的要求，现代城市规划理论的引入使得城市规划更具理论支撑，能有效解决现代城市发展的问题及要求。城市发展不能没有规划，这已为中国城市发展的历史所证明。当前，我国已进入新时期发展阶段，党的十八战略提出，建立空间规划体系成了我国发展空间治理的主要措施和开展平台。近年来，我国存在的空间规划有主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等多个类型的规划，规划之间牵扯政府部门多、各规划之间标准不一导致协调难度大、规划落地性差的问题突出。国土空间规划的提出，是我国进行空间体系改革，搭建统一空间规划体系的重要措施。自提出以来，国内相关专家主要以体系建设、新技术等方面进行研究，其中关于国土空间规划支撑理论的研究较少，故本文以城市规划理论的角度入手，试图探讨现代城市规划理论与国土空间规划之间的关系，以期更好理解国土空间规划的内容和发展路径。
1当前控规编制中存在的问题
①控规的公共属性难以得到合理的管控。城市规划不同于其他盈利性设计行业，它具有公共政策的属性，是市县级政府管理城市、指导城市建设的重要决策工具。然而控规编制单位无法更好地从城市管理的角度去考虑公共利益，对城市发展的决策也过于理想化，缺乏可实施性和客观性。城市管理者重审批轻研究，无法更好地运用技术手段去解决城市问题，导致规划管理与规划编制的脱节，在控规的实际使用过程中，存在各种问题。②控规的编制体系难以适应多元化的利益需求。控规作为法定规划，批复后便难以调整，或面临复杂且周期长的调整程序，但是城市发展具有不确定性，城市建设的复杂性难以预判，尤其是老城区，用地权属众多，利益主体复杂，现行控规体系缺乏一定的灵活性和可实施性，弹性不足，刚性有余，难以适应当前复杂的城市建设情况。由于控规编制时的科学性和前瞻性不足，加之于城市发展的不确定性因素众多，使控规在实施过程中难以适应市场的多样化需求。
2国土空间规划的控制性详细规划编制体系探究
2.1提升国土空间品质和价值为目标扩充原有技术体系
随着研究范围及层次的扩展，总体城市设计原有的技术体系势必会进行扩充，从以提升城乡空间绩效为目标转向以提升涵盖自然与城市的全要素国土空间品质为目标。在原有常规的内容体系之外，建议总体城市设计增加如下内容。一是进行市域空间格局研究。在全域尺度上认知城市空间特征，对影响市域总体空间形象的地形地貌、景观本底、生态特质、水网肌理、历史人文进行研究，提出规划策略，建立全域性、系统性的管控体系，塑造具有独特特质的国土空间总体格局和形态，同时针对不同形态类型的区块进行分类管控。二是重点关注城乡融合发展。高水平的城乡融合是这次空间规划体系改革的目标之一。随着农村工作近些年愈发受到关注，城乡关系面临着新的定位，城乡收入差距、公共服务设施严重不均、乡村人居环境短板等问题依然突出。
建议以新型城镇化战略和乡村振兴战略实施为契机，在总体城市设计阶段关注乡村文化价值的再发现与再利用，关注城乡接合部的风貌塑造与管控，实现城市和乡村的互相“借景”，城市中有田园风光，乡村中有便利设施，以实现高质量、一体化的国土空间发展目标。三是注重不同层次空间网络的衔接。中心城区范围内的总体城市设计所确定的开敞空间、结构绿带、隔离绿地、绿道系统等应融入市域生态网络之中，在中心城区加强空间修补，强调空间秩序性和整体性，在市域范围内加强对郊野地区的风貌梳理和景观格局的建立，保证自然景观格局的系统性和连续性，建立全域尺度的蓝绿开敞空间系统，为市民创造更多接触大自然的机会。
2.2确定国土规划导向
在进行国土空间规划前期，必须在考虑各项基础因素条件下对国土空间规划未来导向展开有效研究，保证国土空间规划战略引领效果，方便各部门结合各项基础要求开展国土空间规划工作，强化国土空间规划与前期战略导向之间契合度，从而避免国土空间规划因前期战略导向不合理而出现问题，以此保证国土空间规划实施效果和综合质量有所提高。同时还应从多个角度出发对城市发展规律进行有效预测，结合预测结果合理推演国土空间规划战略导向目标，引导有关部门依照合理目标开展国土空间规划工作，强化国土空间规划与新时代各地区国土规划建设之间关联性，控制国土空间规划问题，将各项战略导向在国土空间规划中的现实作用表现出来。
2.3分类审批，刚性与弹性兼顾
单元控规由“法定规划”和“管理规划”两部分组成，其中法定规划注重落实上位规划的强制性内容，包括单元功能定位、六线的划定和管控内容、整体建设容量，确定用地兼容性规定、控制方式规定等涉及公共利益的内容，保证公益性设施的顺利落实，更好的实现公共利益。法定规划是城乡规划管理的主要依据，成果应当依照城乡规划法确定的法定程序进行审批，不能随意调整修改，保证控规的权威性和严肃性，加强国土空间总量的管控。管理规划为城市管理的重要内容，管理规划的控制内容主要包括地块的用地边界、用地性质、控制指标、开发强度、建筑退线、开口方向、建筑限高等等，是指导具体开发建设和规划管理的直接参考。管理规划的成果由城乡规划主管部门依照相关程序进行审批。适度为控规增加了弹性，提高了控规的可实施性。针对不同的控制内容，运用不同的审批程序，保证了规划的弹性控制，提高了行政效率。
2.4区域层面平台
在区域层面平台中开展国土空间规划工作时，应遵循合理要求强化人工智能推演技术在其中应用力度，通过该项技术可以保证相关人员对区域层面范围内的城市群发展动态和城市重大空间协同问题进行优化处理，避免区域层面平台中国土空间规划因未来预测不准确而出现问题。而且在区域范围内开展国土空间规划工作时可能会因为各项基础业务协调力度低下而出现问题，这就应利用人工智能推演技术对区域范围内城市重大空间协调问题展开全面优化，避免新时代国土空间规划因区域层面平台技术不合理而出现问题。从而彰显各项现代化技术在区域层面平台和相关工作实际开展中的作用效果。加上区域层面平台国土空间规划在实际开展过程中需要考虑的要求比较多，这就应强化各项问题综合处理力度，保证区域层面平台国土空间规划工作的落实程度，将人工智能推演技术在新时代国土空间规划中的实际作用表现出来。
结语
结合国土空间规划体系的重构，本文积极尝试控规编制体系的新思路，提出适应国土空间规划融合背景下的控规管理新路径和分层分类的控规编制体系。以期为新时期国土空间规划的发展提供一定意义的借鉴，加快与国土空间规划的相互融合，推进控规的信息化发展。
参考文献
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