摘要:城市生活垃圾分类回收是必然趋势。2019年,相关政策首先在上海全面实施。未来几年,相关的垃圾分类和回收系统将在中国广泛推广。目前,我国城市生活垃圾分类收集遇到居民养成习惯困难,公共机构示范作用不足,低价垃圾收集利用不完善,产业链不完善等问题。本文提出,应进一步统一城市生活垃圾分类标准,加强对垃圾分类和收集的促进,以形成城市垃圾分类运输,分类和处理的梯度标准。垃圾分类应进行技术创新,并应使用云计算等新技术,加快大数据的渗透,构建“机构论证,居民源头控制,街道宣传”的垃圾分类全源收集链,为我国城市垃圾回收的创新与发展提供新思路。
关键词:垃圾分类;问题;模式创新;路径
一、文献综述
（一）国外垃圾分类回收模式研究现状
Martin(2003)指出,自2003年以来,英国已从按家庭收取固定废物税,改为根据每户未分类垃圾的重量收取费用,这体现了更多的公平性。KahhatR(2008)中指出,以旧金山为例,垃圾费有两种收集方式。第一个是收集和丢弃一定数量的垃圾,第二个是确定是否需要回收废弃的垃圾进行分类。如果居民主动对垃圾分类,可以按比例减少垃圾收集时间。显然,这种直接将物质利益与垃圾处理联系起来的方法,更有利于垃圾分类政策的实施,增强了分类的积极性和自觉性。
(二)国内垃圾分类回收模式研究现状
通过研究垃圾分类管理模式的方式。李妍(2020)以“互联网+”为背景,探索了生活垃圾分类的创新模式,解决了生活垃圾分类中可再生资源回收体系中存在的一些问题,为提高资源回收效率做出了贡献。吴世钧(2018)认为,在职能部门的“自我决定,自我执行和自我评估”模式下,不可能准确地评估垃圾分类策略的绩效并建立有效的信息反馈机制。在传统的政府管理模式和垃圾处理模式无效的情况下,许多地方政府已开始引入社会力量,探索以市场为导向的运行机制,并尝试“互联网+”垃圾分类回收新模式。蒋冬梅(2018)指出,在垃圾分类中,政府的“自我管理”模式不仅在一定程度上削弱了管理功能和一定的权限,而且也难以形成有效的竞争和监督机制。因此,在监理过程中,当感兴趣的项目出现时,就会出现监理重叠,领导多重的情况。一旦出现责任问题,他们将推卸责任并造成监管漏洞。
在国内外文献中,有许多关于政府,居民和市场对城市固体垃圾分类的文献,包括关于政府的主导作用,如何进行垃圾分类管理以及对垃圾影响的研究。居民参与垃圾分类的影响因素,但是,关于三方合作治理与国情相结合的研究较少。垃圾分类是一个系统工程,它取决于各方的共同努力,这为进一步的研究留下了足够的空间。
二、我国城市生活垃圾分类收集所面临的主要困难
(一)居民难以养成垃圾分类收集的习惯
源头分类是垃圾分类收集的首要难关,它面临的问题是改变了居民对垃圾的长期混合处理。对于大多数家庭的垃圾分类,经常在家里设置两种类型的垃圾桶,即干式垃圾桶和厨房垃圾桶,很少使用具有分类特征的垃圾桶。在城市中,垃圾收集设施通常采用“四分法”。从人们的住所到社区的“第一公里”垃圾分类收集以失败告终。
（二）公共机构垃圾分类收集示范困难
为鼓励居民养成分开收集垃圾的习惯,并为全社会形成分类垃圾收集的良好氛围,与“领导者”以身作则密不可分。公共机构是垃圾收集的典型示例。一方面,公共机构的制度性质和定位决定了它们的榜样作用。另一方面,公共机构本身也是城市固体垃圾的“排放大户”,应在垃圾分类和收集中发挥积极作用。
(三)低价值废物分类收集利用困难
低价值废物是城市固体废物分类中最困难的方面之一,主要包括废塑料薄膜,废木材,废复合包装,废玻璃等。据统计,我国城市生活垃圾约占27％。废物是可回收的,在剩余的73％中,低价值废物(例如废玻璃和塑料)约占40％。对于废纸和废铁等可回收废物,回收商和回收公司可以回收以获得相应的市场利润。这部分废物可以通过市场进入回收系统。对于低价值废物,它们受到加工技术和回收设备的限制。因此,由于高回收成本和低回收利润,回收人员和回收公司通常不愿意回收。因此,与发达国家相比,我国低价值废物的回收率远低于发达国家。
(四)垃圾分类收集产业链完善困难
垃圾分类和收集的困难似乎是由于公众对环境保护的了解程度较低而引起的,但根本原因是未建立的“全产业链”。从长远来看,废物分类的工业化将是大势所趋。
目前,在从源头到收集的废物分类全过程中,存在很多制约因素,例如,源头缺乏生活垃圾分类设施,末尾缺乏合理的监测机制,出现混合收集等诸多问题。特别是对于易腐烂的废物和危险废物的分类收集,往往混合在不同的环节中,从而影响垃圾的分类收集。
三、我国城市垃圾分类回收模式的创新路径
(一)统一城市生活垃圾分类标准,加强垃圾分类宣传
首先,分类方法需要统一。例如,中国所有城市都采用了“四分法”,将垃圾分为可回收垃圾,厨房垃圾,危险垃圾和其他垃圾四类。第二个是统一垃圾桶的颜色,徽标和容量。第三是统一的详细目录,深入研究各种类型的垃圾,形成统一的国家标准详细目录。第四,统一宣传,在全国主要主流媒体,主要旅游景点,火车站,飞机场以及其他人流量较多的地方发放统一制定的易于记忆的相册,标语,小册子和广告。并且更多地开展公益科普,将国家城市生活垃圾统一分类标准纳入义务教育教科书。
(二)制定“城市梯度标准”,进行垃圾分类,运输和处置
城市梯度是按城市生活垃圾中可堆腐物的比例来划分的。第一梯度是高比例的发达城市,第二是中等比例的发展中城市,第三是比例较低的欠发达城市。在此划分的基础上,制定了统一的城市生活垃圾分类,运输和处置标准。同时,完善特殊的分配运输体系,帮助运输单位开展低增值,高附加值的垃圾分类和运输,探索低价值可回收物的补贴机制。为制定废物处理设施标准,重点是加快家庭废物转运站的标准化建设,进一步完善废物分类设施系统。此外,有必要建立一个回收系统标准,重点是提高湿垃圾,可回收材料(低价值),住宅建筑和装饰垃圾的回收能力。
(三)加强废物分类技术创新,促进云计算,大数据等新技术的加速普及
一是大力支持和促进城市垃圾分类收集技术创新。强调源头控制,改进环保产品,可生物降解的产品,以及用于生产可减少城市固体废物来源的环保午餐盒的新技术;在生活垃圾的收集,分类和循环利用过程中,加强后端处理能力,提高自动分选设备等技术创新水平,对资源分选,分解,破碎,加工利用等技术设备进行升级改造二次分类和清洁生活垃圾的问题;二是加强城市生活垃圾的再利用技术创新,该技术具有生产量大,循环利用潜力大的特点,对循环利用的生活垃圾进行技术突破,开展技术研究,为循环利用和高价值提供技术支持。利用低价值废物,积极探索新的利用方式。
(四)建立“机构示范、居民控源、街道促进”的全源头垃圾分类收集链
建立社区垃圾分类促进中心,协调和促进垃圾分类。在社区和机构中,每个居民都是垃圾输出点。建立社区垃圾分类促进中心将有助于对垃圾产生进行全面调查,优化垃圾收集服务,帮助建立垃圾大数据档案。在社区中,已经形成了由当地企业家创建的社区回收服务平台,该组织强烈接受分类垃圾,并鼓励居民和社区单位继续分类垃圾,以便为处理固体废物和回收利用的工业原料提供基础。另外,形成企业补贴机制。除了增加对从事分类回收利用的企业的补贴外,还应建立对生活垃圾中低价值废物的直接财政补贴机制,并建立“低价值废物绿色回收基金”。提供企业分类费,运输费,加工费等相关费用补贴,加大对企业融资,贷款,减免税的支持。
参考文献:
[1]吴世钧.以市场化机制创新垃圾分类回收模式——以“虎哥回收”为例[J].浙江经济,2018(19).
[2]李妍,朱宣仪,陈世轩,高华丹,姚佳惠.“互联网+”背景下分类生活垃圾的再生资源回收模式创新与推进策略研究[J].科技经济场,2020(04).
[3]鲁圣鹏,杜欢政.城市生活垃圾治理“两网融合”实现路径与建议[J].科学发展.2019(10)
[4]陆峰.上海市生活垃圾两网融合后再生资源回收利用路径思考[J].环境与可持续发展.2019(03)
[5]郗永勤,张大涛.再生资源“互联网+回收”模式的构建[J].科技管理研究.2018(23)
作者简介:
第一作者:黄天怡,女,汉族,上海立信会计金融学院在校大学生。
第二作者:张文鹏,男,汉族,上海交通大学硕士,讲师,研究方向:创新创业教育
基金项目:
项目名称:本项目受到上海立信会计金融学院大学生创新训练计划项目资助;项目编号:202011047008。