贵州省习水县气象局 564500
摘要：防雷执法是国家赋予气象部门的气象行政管理职责，需要各级气象部门将其作为重点任务来抓。然而，对于基层气象部门而言，防雷执法方面还面临一些难点亟待完善。因此，本文结合习水县防雷执法实际，对基层气象部门防雷执法的难点展开分析，并提出了一些解决对策，以供相关部门借鉴。
关键词：基层气象部门；防雷执法；难点；对策
引言
雷电气象灾害是大多数地区经常出现的一类自然灾害，经常会给人们的生产生活带来极大损失，这会直接影响到国家经济的持续发展以及社会的稳定。近年来，随着科学技术的快速发展，自动化技术也得到更新，人们越来越依赖于电气设备和仪器，这些高精度仪器设备通常具有诸如绝缘强度低、过电压与过电流耐受性差以及对电磁干扰敏感的缺点，假如设备被附近的雷电或雷击直接击中，雷电的过电压、过电流和脉冲电磁场往往会对仪器设备构成严重威胁。如果防雷保护不当，将导致仪器设备出现损坏，严重的情况下还会造成人员伤亡以及安全生产事故。为了更好地开展防雷减灾工作，减少雷电灾害造成的各项损失，各级气象部门高度重视防雷执法工作，并将其列入年度重要工作规划中，并取得了极大成效。但是基层气象部门因为条件有限，在开展防雷执法方面还有一些难点。本文根据多年来气象防雷执法工作经验，重点探析了基层气象部门防雷执法难点，并提出了一些解决对策，为今后更好地开展防雷执法和防雷减灾工作提供指导。
1基层气象部门防雷执法工作中的难点
1.1气象法律方面的知识宣传不足
近年来，尽管气象部门开展了大量的法律知识宣传工作，但因为种种因素，基层气象部门还没有形成长期的宣传机制，广大群众并熟悉气象法律法规和有关雷电防护的相关法规。有些人甚至不知道气象部门是行政机构，也不知道它可以行使防雷执法权[1]。由于对气象防雷执法认识不足，在具体的防雷执法过程中，有些群众对气象防雷执法产生抵触感，并与工作的开展也不加以配合，在很大程度上制约了防雷执法的高质量开展。
1.2防雷执法监督管理不到位
在现阶段，防雷执法的内部监督还存在一些问题：第一，气象防雷执法的监督条例不严，强制性措施不够，而且没有专门的监督机构[8。其次，内部监督的概念相对薄弱。大多数防雷执法人员都怕冒犯他人，并认为进行内部监督会引起单位内部的矛盾，影响与同事之间的关系。同时，他们认为内部监督的后续程序繁琐且难以执行；第三，内部监督控制机制落实不到位。尽管一些单位制定了一些防雷执法制度，但涉及许多系统原则和法规，但是仅仅是流于形式，缺乏落实，不利于增强防雷执法效果[2]。
1.3执法专业人才欠缺
当前，基层气象部门还比较缺乏高素质的防雷执法人员，这已成为阻碍防雷执法工作发展的主要影响因素。我国的防雷执法工作开展时间并不长，基层气象部门大多数从事防雷执法的人员是从普通业务岗位派遣或调动的。这些防雷执法人员通常非常精通气象要素监测、预报、公共气象服务以及其他相关气象业务知识比较熟悉，而对于相关气象法的基本知识则认识不足，防雷执法人员专业水平不能很好地满足防雷执法工作的更多要求。另外，基层气象部门经费不足，很少对气象防雷执法人员进行系统、专业的培训。这使得执法人员在防雷执法活动中往往缺乏有关标准的全面知识，使得错误往往发生在防雷执法中，有些甚至会利用自己的立场滥用惩罚权，这些均会影响到防雷执法效果。
2基层气象部门防雷执法工作对策
2.1加强防雷执法宣传教育
为了增强社会大众的法制观念，更深入的理解防雷执法的意义，气象部门要借助于普法节日，向社会大众广泛的社会宣传气象法律法规以及防雷相关规范。在防雷执法工作开展过程中，气象部门防雷执法人员应借助于“执法+普法”的形式，重点对学校、气象灾害防御重点企业、乡镇（社区）开展有针对性的科普宣传工作做出了安排部署。尤其是防雷重点企业，要加大防雷安全法律法规及防灾减灾知识的宣传力度。此外，气象部门应借助于手机短信、气象局门户网站、微博、微信、抖音、今日头条等多种途径发布防雷安全科普文章以及相关视频，加大与社会大众的互动活动力度，广泛普及气象防灾减灾知识，有效扩大气象宣传科普的覆盖面，加深社会大众对防雷执法工作的深入理解，消除对防雷执法的抵触情绪，从而不断提高防雷执法工作效率和质量[3]。
2.2加强防雷执法监督管理
为了不断提升基层气象部门防雷执法公正性，应加强防雷执法监督管理。[4[。首先，应建立程序跟踪监督制度，不断增强防雷执法工作人员的程序意识，规范气象部门防雷违法行为的各个环节、整个办案流程，进而大幅提高防雷工作水平。其次，要积极和广播电视台、报社等主流媒体保持沟通交流，适时利用这些主流媒体公开相关违法气象防雷案件的处理详情，使社会大众能够很好的监督，确保这些气象违法现象能够依法处理[4]。最后，要积极实行防雷工作监督考核的奖惩制度。在气象部门防雷执法监督管理工作开展过程中，应根据防雷执法工作的实际情况，将制度的落实情况以及防雷执法人员的奖惩进行有机结合，要做到有奖励也有处罚，以此来提高防雷执法人员工作开展的积极性，使其能够较好地树立执法工作责任意识以及荣辱意识，依法开展防雷执法业务。
2.3注重基层防雷执法力量的培养
为了更好地开展基层气象部门防雷执法工作，应注重基层气象部门防雷执法力量的培养。首先，应积极相关高校招聘法律方面的人才，为基层防雷执法队伍注入新的活力。其次，要结合防雷执法的具体情况，制定培训方案。针对气象行政执法新进人员展开培训工作；通过行政执法资格考试才能上岗执法，以提升防雷执法工作人员的工作能力和业务水平。最后，气象单位可以安排优秀的防雷执法工作人员参加各种防雷执法专题报告会以及案例研讨会等相关会议，不断拓宽知识面，提高其防雷执法工作水平，使他们能够熟练掌握运用法规，严格按照防雷执法程序开展执法工作 [5]。
3结语
总之，防雷行政执法工作是防雷减灾管理工作中至关重要的任务之一。虽说我国气象防雷执法水平近年来有所提升，但是基层气象部门在防雷执法方面还面临气象法律方面的知识宣传不足、防雷执法监督管理不到位、执法专业人才欠缺等各个方面的难点。因此，基层气象部门应结合地方防雷执法实际情况，不断加强防雷执法宣传教育以及防雷执法监督管理工作，并且注重防雷执法力量的培养，全面提升基层气象部门防雷执法水平，为社会的和谐稳定发展提供强有力的服务保障。
参考文献：
[1]梅松峰.基层气象部门防雷行政执法工作的几点思考[J].农业与技术，2013（11）
[2]贾金楼，程云峰，殷广亚.防雷行政执法实践与思考 [C].第七届中国国际防雷论坛，2008.
[3]陈明强，邹积慧，孙海，等.气象部门防雷行政执法工作的难点分析[J].农业参谋，2019（07）：162.
[4]王玉洁.气象部门防雷行政执法工作的难点与思考[J].农业科技与信息，2017（18）：94-95.
[5]佘袁媛，黎亮.探讨提高基层气象部门防雷行政执法水平的措施[J].城市地理，2016（12）：94.
作者简介：
冯海波（1979.09）男，汉族，贵州省习水县人，本科学历，助理工程师，从事气象防雷工作。