东平湖管理局梁山黄河河务局 山东省济宁市梁山县 272600
摘要：水资源是国家发展，人们生产生活必不可少的最重要基础能源，最近几年随着我国整体经济建设的快速发展对其需求与日俱增。当前我国的水利法制建设还不适应新形势下水利改革发展的需要，一些重要的地方水法规、规章未能及时出台，水行政执法面临众多挑战，执法力度也有待于进一步加强。为了统筹解决水利发展改革中面临的各种复杂问题，必须加快推进水利依法行政，使有关法规和政策得到进一步完善。
关键词：基层水行政执法工作；存在问题；解决措施
引言
近年来，我国加大对于水资源的管控和治理，已经取得了非常不错的成效，为我国基础建设贡献力量。我国是一个水资源比价短缺的国家，水资源分布不均衡，因此必须要做好水资源的保护和合理利用，在这个方面需要广大基层水资源行政管理部门作出更多的努力，根据当前我国水资源有关的法律法规，有效行使水资源管理权力，对有关部门和机构进行严格的管理监督，保障其根据法律规定履行水资源保护的相关义务，更好的推动我国水资源管理工作的高质量、高水平开展。
1基层水行政执法工作概述
基层水行政执法工作主要指的是相关的水管单位和水行政执法机构结合相关的法律法规所规定的职责范围和程序，对国家制定的水法律法规有效落实，针对特定的情况可以有效采取具备法律效力的行政行为。水行政执法从根本来讲属于水行政管理范畴，它的贯彻落实可以使水资源得到有效利用和切实保护，对于建立健全更完善的水务系统有着至关重要的作用。
2基层水行政执法工作存在问题分析
2.1群众缺乏法律意识
当前，在进行基层水行政执法管理过程中，恶意对水工程进行破坏的情况基本已经杜绝。但是一些群众“水危机”意识还比较单薄。对水法规知识认识还比较片面。因为存在这些误区，导致部分公民法律意识不高，经常会出现违法活动的情况。不能积极地和行政主管部门的执法工作配合，增大了水行执法难度。
2.2水政执法人员综合素质不高
基层水行政执法人员入职门槛低，文化程度不高，自身素质参差不齐，存在执法手段缺乏统一性，执法效率低，执法程序不规范的问题。另外，兼职水行政执法人员现象较为普遍，大部分为工程技术人员，对水利工程技术方面比较有优势，但他们理论知识相对比较欠缺，对水法律法规等专业知识并不精通，其执法能力和执法水平有限，导致在执法过程中遇到问题无法进行细致分析。因此在执法过程中存在不规范执法行为、调查内容不清、引用法律条文不准确、为了便利，随便缩减程序等问题，使水政执法工作受阻。
2.3河长制长效机制尚未建立
目前，复杂水问题主要依靠政府主导清四乱、环保督察、违法建设集中整治等专项活动来清理，河长制水域岸线保护、水环境治理、水生态修复等职能履行日常机制尚未建立。
2.4基层水行政执法条件得不到保证
水行政执法需要专业的执法队伍，也需要专业的执法装备。但是当前，基层水管单位在执法装备的配备上还存在急需改善的问题，现有的装备配备还不能够满足执法需要，还无法充分保证需要快速反应的执法案件的执行力度。
3解决基层水行政执法工作问题的措施
3.1加强水行政执法法规的宣传力度
为了保证水行政法规的执行力度，首先要营造一个良好的法治氛围，要经常性的开展一些水行政执法法规宣传工作，做到规范化和经常化。在进行水法规宣传的过程中，除了要注重形式以外，还需要把握好重点，选择群众更容易接受的宣传教育方式，例如，办宣传栏、黑板报、座谈会、文艺演出、举办水法知识竞赛等。
另外，要根据工作中的管理难点，充分发挥广播、电视、报刊杂志等新闻媒介的宣传作用，加强水法工作的宣传力度。选用“以案释法”的宣传方法，在宣传中执法、在执法中宣传，提高宣传效果，保证宣传质量。除了要采用传统的广播、传单等形式外，还需要利用短信、网络等媒体进行宣传。在宣传过程中，如果只是死板的套用法律条文进行宣传，往往很难被群众接受，无法引起群众的共鸣。为了激发群众对水法的兴趣，可以通过制作影片、制作漫画等宣传方式进行宣传，使群众充分意识到破坏水环境后所产生的严重后果，进而避免出现破坏水环境的事件出现。
3.2提高执法人员综合素质，执法程序规范化
为了使基层水行政执法人员的工作水平得到进一步提高，应加强执法人员业务理论知识学习，全面提高其综合素质。从事水行政执法工作者必须参与统一的培训和考试，要坚持持证上岗，对于没有通过考试的人员禁止其上岗。定期组织基层执法人员学习有关水利行业的专业知识和法律法规，尤其要加强对最新出台的涉水文件和政策的学习，并每年举办相应的考核审定。其次，要克服官僚作风，放下架子，不妨换位思考，说服与教育相结合，耐心地与当事人沟通要提高执法人员办案的规范化。执法人员要及时对违反规章程序的现象进行总结，树立正确的执法理念，坚持公正执法、严格执法、有法必依，杜绝不文明执法行为，努力造就成一支政治过硬、业务熟练、思想积极的基层水行政执法队伍。
3.3健全河长办与水管单位工作联系机制
河长制已建立，应加强水管单位和河长办联系，包括相互通报年度工作计划，水管单位参与河长办组织的水事执法巡察，配合定期进行水事违法行为治理等。水管单位在水事违法行为立案查处需要强制措施的，除向上级行政机关报告外，也可向当地河长办汇报反映，由河长办组织实施强制执行措施。另外水管单位应充分利用政府主导的水事违法行为集中整治活动，加大对疑难水事问题的清理。
3.4基层水行政执法中必须重源头管理
不管是什么行业，做好管理工作需要抓住问题的本质，如果仅仅是在浅层表面进行问题的解决，而没有想着找到问题的根源，那么将会造成问题的屡禁不止，在基层的水资源行政执法的工作中，由于基层的执法工作本身涉及面非常广，管理的难度也比较大，如果仅仅是只关注表面的水资源违法的行为，而没有追根溯源找到屡次出现违法行为的根源去治根、治本，那么基层水资源执法工作将会“事倍功半”很多行政执法机构认为执法就是发现违法现象给予处罚就是完成了管理执法工作了，往往处罚后还会接二连三的继续出现违法行为，只有从源头入手，切断违法源头，才可以达到水资源管理工作的高水平、高质量开展。
3.5针对水利系统内部关系进行有效明确，使职责清晰细化
在基层水行政执法部门，要确保各个职能机构的职责明确，权责清晰，使法定权利和义务得到有效落实，在进行巡查的过程中，如果发现水行政存在违法行为，相关机构都有权利和义务去进行及时制止，针对不听劝阻、情节严重的问题要进行立案处理，并通过水行政执法机构走行政处罚程序。
结语
水行政执法工作是一项长期的任务，加强与发展水行政执法工作，实现依法治水，是水利工作的根本方向。在新的时代背景下，水行政执法工作将会面临许多问题和挑战，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针是实现依法治水的前进方向。水行政执法人员要再接再厉，鼓足干劲，努力改变工作现状，让基层水行政执法工作更上一层楼。
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