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城乡结合部消防安全管理创新研究

发表时间：2021/5/10 来源：《基层建设》2021年第1期作者：管福深

[导读] 摘要：由于城市化进程加快，城市人口增长，土地需求增加，在城市地区，被边缘化的城市土地被征用和农村地区被纳入城市地区领域的情况下，出现了许多不属于城市地区也不属于农村的第三个区域类型——城乡结合部。

        广东省汕头市消防救援支队 515100
        摘要：由于城市化进程加快，城市人口增长，土地需求增加，在城市地区，被边缘化的城市土地被征用和农村地区被纳入城市地区领域的情况下，出现了许多不属于城市地区也不属于农村的第三个区域类型——城乡结合部。该地区主要位于城市边缘地区和城镇集聚区，地域分布广泛，生产力活动的频繁和高人员流动性是城市外围更具活力的地区，具有相对的管理自主权和发展动态。近年来，城乡结合部地区发展迅速，也成为消防安全的主要风险集中地，同时也是亡人火灾发生的主要区域。因此，需要进一步促进城乡结合部消防安全管理创新，促进城乡结合部地区的实际发展。
        关键词：城乡结合部；消防安全；管理创新
        邻近市区的城乡结合部是城市发展的延伸，随着城市化进程加快，城市规模扩大，城市居民对基本生活资料的需求加大，距离市区较近、生活成本较低、剩余劳动力充足、外来流动人口多的城乡结合部成为部分个体、私营小微企业生产加工的聚集之地，也滋生了一些生产、储存、经营场所和住宿在一起、不符合消防安全标准的“三合一”的场所，甚至出现一些缺乏合法手续的公众聚集场所。同时，生活在城乡结合部的原居民或农民，为追求经济效应，违规超建、私搭乱建自建房用于出租，甚至变身小宾馆、小旅社，引起了一系列的消防安全管理方面的问题。此外，生活在城乡结合部的人，包括当地居民，以及到城乡结合部工作生活的外来人口，其通常受教育层次相对较低，消防安全意识比较薄弱，经常出现输电线路乱接乱搭超负荷运行、安全出口封闭，疏散通道堵塞、电动车入户充电等消防安全隐患，这进一步加剧了消防安全危险性。与整个城市化进程相比，城乡结合部的消防规划和公共消防设施建设工作远远落后，与此同时监督管理的缺失或不到位，造成了城乡结合部的消防安全问题进一步加重。
        一、我国城乡结合部消防安全管理现状问题分析
        （一）政府部门监管缺位，基层执法查处不严
        在城乡结合部地区，主要以“小作坊、小档口、小娱乐”等“三小”场所和出租屋等为主，根据原《中华人民共和国消防法》及有关规定，上述这些场所不属于消防安全重点单位，主要是由辖区公安派出所列入日常监管。不过，由于通常情况下，公安派出所的日常自身工作量大，已是“自顾不暇”，往往无法对这些场所的消防监管到位，加上消防部门在2018年体制改革，整体脱离公安队伍，而2019年新修订的《消防法》颁布后，对公安派出所的消防安全职责的相关配套规定未能及时出台，造成此类场所的消防管理基本由街道（镇）、社区（居委）两级负责。但这两级往往处于人员少事务杂的现状，部分工作人员身兼数职，工作压力过重，面对城乡结合部人口众多、管理难度大的状况，办法不多、措施不严、监管不力，或者由于本身并没有行政执法的权力，权责不对等给管理带来许多实际困难，处于有心无力状况。
        （二）安全设施欠账严重，先天性火灾隐患大
        城乡结合部虽然与城市密切相关，与城市紧挨着，但是其公共资源却远远低于城市，特别是消防规划普遍不到位，加上管辖权不明晰、缺乏资金等原因，导致城乡结合部存在公共消防基础设施严重滞后，建筑物防火间距普遍不足，道路狭窄无法满足消防车通行等等问题。同时多数房屋建造过程中，没有经过专业设计、施工和监理，业主没有充分考虑安全问题，仅从经济效益或生活方便方面考虑，导致往往这些建筑物从建成投入使用之日起，就成了火灾隐患严重的场所。同时加上这些地区与城市消防站通常距离较远，发生火灾时，城市消防站接警出动后赶赴现场，往往需要15分钟以上才能到达，这还需是在道路交通状况良好的情况下，也就容易造成火灾扑救不及时、蔓延迅速甚至导致人员伤亡。

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        （三）消防意识薄弱，自救能力不足
        作为城乡地区之间缓冲区的城乡结合部，外来流动人口占据了居住人口的多数，受经济条件、生活条件、文化质量和教育水平等诸多因素的影响，许多外来人员或当地居民没有接受过消防培训，对消防安全的认识程度较低，缺乏火灾逃生知识，不会使用常规消防器材，消防素质普遍偏低。在发生火灾的情况下，这些人往往不知道该如何自救，盲目逃生，失去扑救火灾的最好时机，甚至发生了诸如拥挤踩踏和跳出高楼等错误行为，造成了更加严重的后果[2]。有的业主受封建思想影响，听信风水先生说辞，不愿接受防火防烟分隔的安全措施，拒绝整改或整改后又拆除了分隔物，导致出现小火亡人的情况。
        二、城乡结合部消防安全管理创新对策探讨
        （一）强化责任划分，形成监管合力
        针对城乡结合部地区的消防安全管理问题，重点是明确划分责任，各司其职，形成监管合力，确保消防安全的综合管理。首先需要地方政府的统一领导，建立健全公安、消防、工商、民政、城市管理以及街道（镇）和社区（居委）联合监管的综合管理模式，要更详细地划分各个职能部门的责任，制定齐抓共管的总体框架。其次，必须采取技防手段，改善建筑物的基本消防安全条件，改善房屋的消防安全水平，尽可能消除火灾隐患，同时加强对违法新建、临建工程的查处，杜绝老的隐患未除，新的隐患又出的情况。最后，在城乡结合部地区，探索授权街道（镇）、社区（居委）执法权力，发挥他们的监督和管理作用。
        （二）坚持规划先行，加强联勤联防
        首先要制定城乡结合部消防规划，将路网设置、消防队站建设、市政消防设施建设等通盘纳入规划内容，逐年落实，逐渐解决消除欠账问题。其次是加大城乡结合部的政府专职消防队、志愿消防队建设，最大限度发挥其辖区熟、距离近、到场快的灭火救援优势，同时也可组织这些队员开展日常防火巡查，及时发现和消除城乡结合部地区中的火灾隐患，对不配合整改或存在严重火灾隐患如“三合一”的场所，报告有关部门予以处理。
        （三）加强消防安全宣传教育
        要面对城乡结合部地区较多外来人口和文化较低的人群，通过建立活跃的消防宣传台、主题图片展，充分利用流动宣传车、建立城乡结合部“社区消防文化”等多种多样的活动，宣传有关消防法律法规知识，以及正确和安全使用火、电、气等的常识，确保群众在遇到火灾危险时能够逃生自救，懂得拨打报警电话和使用如灭火器等简单的消防器材，积极营造“群众消防”氛围，让民众高度重视消防安全，每个人都有一定的消防自救技能。
        三、结语
        总而言之，对于城乡结合部的消防安全管理一定要加以重视，促进其工作管理的创新性以及科学性。
        参考文献：
        [1]蔡明栋.健全乡镇基层基础组织推进社会消防安全管理创新——快速发展中的社会消防安全管理机制研究[J].决策与信息旬刊，2012，000（004）：234-235.
        [2]郭开宇.浅谈城乡结合部区域大型商场面临的消防安全管理问题及对策[J].城市建筑，2015，000（033）：194-194.
        作者简介：管福深，男，汉，本科，工程师，广东省汕头市消防救援支队，研究方向：消防安全防范。