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基于产业链集成的城市轨道交通管理模式创新

发表时间：2021/5/10 来源：《基层建设》2021年第1期作者：张璐璐祖越

[导读] 摘要：近年来，我国城市轨道交通建设呈现井喷式增长，但也遇到了一些障碍或瓶颈，严重制约了其可持续发展。

        中车唐山机车车辆有限公司河北唐山 064000
        摘要：近年来，我国城市轨道交通建设呈现井喷式增长，但也遇到了一些障碍或瓶颈，严重制约了其可持续发展。基于集成管理思想，提出了基于集成管理思想的城市轨道交通产业链集成管理模式。分析了该模式的核心思想和特点，通过动态模型研究了该模式的可行性，最后探讨了该模式的组织机制和项目运作机制。
        关键词：城市轨道；交通产业链集成管理；产业联盟；动力机制
        1城市轨道交通产业链集成管理模式
        1.1城市轨道交通产业链整合运营模式构想
        城市轨道交通产业链整合管理（IICM-URT，Integrated Industry Chain Management of Urban Rail Transit）模式，是指由城市轨道交通产业链的主要节点企业（包括设计与施工一体化企业、轨交运营企业、物业开发企业等）组成的一体化产业联盟，以弥补城市轨道交通建设过程中的成本支出，并通过运营收益、物业开发收益、资本运营收益以及企业间的综合合作效益，为业主（地方政府）提供安全、高效、优质和可持续的城市轨道交通建设管理模式。这一模式是为了更好地发挥产业链资本存量优势、产业链战略节点企业的核心技术优势和产业链整合效率优势，实现政府、企业和社会的多赢，满足中国城市化发展的需要而建立的城市轨道交通建设与管理模式。
        1.2城轨交通产业链一体化经营模式的核心思想
        IICM-URT模式的核心思想是集成管理，即通过要素之间的有机组合和结构重组，充分发挥各集成要素的优势，全方位地优化各要素的效率，以达到集成增效，提高管理效益。提出了集成管理的四个主要方面：过程集成、目标集成、资源集成和组织集成（即参与主体的集成）。公司致力于寻求开发、建设、运营三者之间的平衡，充分发挥产业联盟在项目中的核心和中枢作用，分析项目生命周期内的系统目标和阶段目标，不仅从建设项目实施的角度，而且从项目建成后的运营、发展的角度，实现项目所有业务单位的有效组合和高效运作。
        2城市轨道交通产业链集成管理模式动力机制
        任何制度的有效运行都需要一个良好的动力机制来保证其可持续性和稳定性。通过分析城市轨道交通产业链一体化系统内外部影响因素之间的关系，以及各种动力系统的作用原理和传导机制，认为城市轨道交通产业链一体化模式的动力主要包括市场拉动力、政府驱动力动力与企业内在动力。
        2.1政府推动
        政府可以通过多种政策手段（如经济手段、法律手段、行政手段等）实现制度创新和资源配置优化，从而推动城市轨道交通综合管理模式的发展。主要包括国家和地方政府出台的一系列支持我国城市轨道交通发展的产业扶持政策，如税收减免、运营补贴、土地管理开放政策、民间资本准入等。
        2.2市场驱动力
        市场需求直接关系到iicm城市轨道交通模式的发展动力。只有在城市经济发展强劲、沿线经济潜力巨大、经济活力强劲、人口密集或人流活跃的情况下，iicm轨道交通模式才能给链中节点企业带来潜在利润。
        2.3企业内驱力
        产业链节点企业是iicm城市轨道交通模式的主体。只有当iicm-urt模式能够给参与联盟的企业带来真正的利益时，企业才有足够的权力进入联盟。基于价值链增值的利益驱动力是iicm城市轨道交通模式发展的内在驱动力。
        （1）在iicm-urt模式下，产业联盟的形成打破了企业边界，有效降低了交易成本，通过运营中的强协同+1＞n实现了1+1+，实现了整个价值链的增值。
        （2）组成联盟的伙伴企业普遍具有丰富的实践经验、先进的技术支持、较强的组织管理能力和专业优势。联盟的建立可以促进各方在品牌、技术、经验等资源层面的共享与互补，实现单个企业无法形成的规模经济效益；它可以提高项目价格的竞争力，增强企业的竞争力联盟和参与企业的核心竞争力。
        （3）Iicm轨道交通模式降低了城市轨道交通产业链企业的风险。

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首先，产业链联盟是收益共享和风险共享的结合体，联合投资有效降低了个人承包项目的风险；其次，轨道交通项目是收益稳定的基础设施项目。对于逐利的企业资本和金融资本而言，城市轨道交通项目投资有效降低了投资风险。第三，多项目并行运行的iicm-urt模式的特点保证了参与企业利益的可持续性，避免了单个项目所带来的人力、资本等资源的波动风险。
        （4）政府驱动力和市场拉动力会间接影响企业的内在驱动力。例如：市场容量的扩大意味着潜在利润的扩大，企业的内在动力越大；政府出台社会资本参与城镇化建设的优惠政策，也将促进企业资本和金融资本流入城市轨道交通项目，从而提升企业的动力。
        从iicm-urt模式的动态模型可以看出，icmurt模式在市场拉动、政府驱动和企业内部驱动的驱动下能够很好地运行，其运行的根本驱动力是基于价值链增值的企业内部驱动。
        3城市轨道交通产业链集成管理模式的运作机制
        3.1组织模式
        城市轨道交通产业链整合体系有效运行的前提是组织的整合。只有建立完整的组织体系，才能保证组织间的有效合作。城市轨道交通项目具有投资大、回收期长的特点，这决定了城市轨道交通集成系统应具有强耦合、高集成度的组织模式，以保证系统的稳定性和效率。产业联盟采用合资公司结构，不仅是生产型财团和战略联盟，而且是独立的实体法人。这种相对独立的管理模式不仅有利于合作企业之间建立长期稳定的合作关系，而且有利于成员企业目标和联盟目标的统一。也有利于合作伙伴内部资源和能力的共享，有利于联盟企业的自我发展，这是大华合资企业最重要的利益所在。
        3.2项目运营模式
        由于城市轨道交通产业链一体化系统的运营具有多项目并行的特点，在运营过程中需要协调多方关系和资源，而不仅仅是协调合作分包商和供应商之间的关系，协调项目组织之间的资源供给平衡与合作，负责项目与业主之间的沟通与冲突调解。因此，城市轨道交通产业一体化系统的项目运作主要包括三个部分：业主的沟通协调、各项目组的协调、各合作分包商的协调。
        （1）项目协调是指联盟所承担的项目之间的物料、资金和生产资源的平衡。在iicm-urt模式下，单个项目的目标实现不再是项目管理过程中的唯一目的，而是通过多个项目目标的平衡与权衡，实现联盟利益的最大化。利用不同项目生产进度和项目周期的差异和时差，协调不同项目之间的资源配置，从而达到资源平衡和稳定供应、成本优化和联盟效益最大化的目标。
        （2）生产协调是指将每个项目任务分解成若干个工作包，传递给合作分包企业的过程。联盟将城市轨道交通项目的工作任务分解为若干个标准化工作包，对每个工作包提出明确的技术标准、验收标准和程序，并将这些工作包交付给分包商。通过与成员合作企业和非成员合作企业的分工协作，确保城市轨道交通服务的及时、高效、优质。
        （3）业主的沟通协调是指作为总承包方的联盟与业主之间建立一个畅通的信息沟通机制。城市轨道交通工程建设是一项庞大而复杂的工程，每一个环节都非常重要，这就要求联盟和业主建立良好的沟通环境、沟通渠道和沟通方式，通过沟通了解城市轨道交通项目业主的目标和变更要求，明确服务范围，使业主的要求和联盟作为总承包合同，在项目全过程中迅速落实相应的责任和义务。与业主建立良好的相互信任、相互支持、相互理解的关系，确保城市轨道交通工程全过程的质量、效率、文明和安全。
        结束语
        IICM-URT模式旨在通过整合城市轨道交通产业链，构建一种可持续发展的城市轨道交通建设管理模式，以适应中国城市化进程的需要。ICMURT模式有利于政府在城市轨道交通建设和运营过程中缓解财政压力，有利于引入并有效发挥社会资本，有利于TOD模式的落地，有利于提升我国城市轨道交通产业链竞争力，有利于城市轨道交通健康、持续发展。
        IICM-URT模式为我国城市轨道交通的建设、运营和发展提供了新的思路和借鉴，但是，目前IICM-URT模式仍处于探索阶段，有许多实际问题需要进一步研究和深化。
        参考文献：
        [1]海峰，李必强，冯艳飞.集成论的基本范畴[J].中国软科学，2001（1）.
        [2]王治，叶霞飞.国内外典型城市基于轨道交通的“交通引导发展”模式研究[J].城市轨道交通研究，2009（05）.