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佛山市高明区迁村并点实施路径研究

发表时间：2021/5/10 来源：《基层建设》2021年第1期作者：鲁惠敏黄如波鲁国亮

[导读] 摘要：传统分散的村落不适应农业现代化发展，空心化严重，资源投放浪费，效率低下。迁村并点可以整合土地、产业、人口、政策等资源，破解乡村发展的问题，突破乡村发展的桎梏，逐步实现乡村的全面振兴。

        广州匠城建筑规划设计咨询有限公司广东省广州市 511400
        摘要：传统分散的村落不适应农业现代化发展，空心化严重，资源投放浪费，效率低下。迁村并点可以整合土地、产业、人口、政策等资源，破解乡村发展的问题，突破乡村发展的桎梏，逐步实现乡村的全面振兴。本研究既为探索佛山市高明区新的乡村振兴发展路径，也为以后佛山市高明区的撤并消失型村庄的摸索经验，希望能为高明发展集约土地利用，腾出建设用地指标。
        关键词：迁村并点、乡村振兴、资源整合
        一、项目背景
        高明区全区一街三镇辖77个村（居），其中包括54个村委会、23个社区居委会，共有593个自然村，由于历史原因，大量的自然村分散在山区及其他边远地区。很多村庄发展低起点，以及政府对农村发展问题的长期忽视，这些村庄的发展面临着很多的经济、社会、环境问题。
        在当前大力实施乡村振兴的浪潮中，传统的村庄发展方式已难以适应现代化社会发展的需要，同时为使农民早日享受到经济社会发展带来的成果与效益，感受到公共服务均等化的魅力，国家大力实施乡村振兴战略，努力破解乡村的各种发展问题。
        二、迁村并点对象
        1、原有分布零乱、规模较小的自然村落。
        2、自然条件差，易发生灾害的村落。
        3、偏僻、交通条件差的村落。
        4、生态环境较为恶劣或生态敏感区内村落的搬迁。
        5、经济状况差，可用耕地少，经济基础薄弱，属贫困村。
        6、村中人口大量向城镇迁移导致“空心村”，土地资源浪费。
        7、由于市政工程而引起的原有村落的动迁。
        8、由于土地批租造成的动迁。
        三、迁村并点优势
        高明区的村庄相对比较分散，空心化比较严重，建设基础设施效率低下，造成资源严重浪费，推进村庄人口的集中和转移，分散村庄居民点的迁村并点，能有效解决以下6个问题：
        1、解决现有自然村过多过小问题，集约土地利用，集约化经营。
        2、解决耕地浪费严重，基础设施建设中投入成本过高的问题，优化资源投放，实现最优效率。
        3、自然村过多而无序的分布，导致管理机构的冗杂和不便迁村并点有利于精简农村的管理机构，以提高管理的效率，减少财政开支，减轻农民的财政负担。
        4、通过迁村并点，形成“城区—中心镇—中心村—一般村”的村镇网络结构，这种结构有利于区域内的整体协调发展和区域性的管理。
        5、迁村并点有利于完善农村经济结构，有利于农业的集约化经营。
        6、无序散落的村庄将污染范围无序分散，迁村并点有利于生态环境的维护和改善。
        四、迁村并点方案探讨（以独洲、牛扣、龙湾、桂田4条村的迁村并点初步方案为例）
        以独洲、牛扣、龙湾、桂田4条自然村的迁村并点研究为例，拟对一下几个问题进行研究探讨，并初步提出解决思路：
        1、研究村民责任田处置问题。
        2、研究宅基地还耕后的土地权属问题。
        3、研究中心村土地征用问题。
        4、研究原有住宅的拆除和经济补偿问题。
        5、研究中心村建设的资金问题。
        6、乡村持续发展的动力问题。
        （一）土地问题解决方式
        1、责任田
        独洲村、牛扣村、龙湾村、桂田村迁并入中心村磨塘村,原有责任田不变。推行“土地股份制”改革，村民变股民，对原有土地重新核定地价，并按成员的承包权，劳动贡献等折股，年终分红，按年支付。土地整体打包进行招商引资，建设乡村振兴项目。

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        2、宅基地还耕后的土地权属
        在中心村严格按住宅用地建筑标准规划建房,对于将老宅基地还耕的，宅基地还耕后，原有老宅基地、园林的累计面积仍归原使用者所有,然后股份制改革评估折算股份，改造后的老宅地的原河塘、公共道路累计面积归集体所有。
        3、改造老宅的赔偿问题
        区、镇两级政府根据改造老宅基地的复杂程度和工程的难易程度分别予以补偿，同时对老宅基地上的附着物，实行全额赔偿。
        4、中心村土地征用问题
        使用经联社的土地建设中心村，减少征地的纠纷。
        （二）经济问题解决方式
        1、原有住宅的拆除和经济补偿
        部分农民的住房条件相对较好，这样在迁村并点过程中，不少原有质量较好的住宅要予以拆除，这对于村民来说，有可能会损害其的短期利益，会产生抵触情绪，给迁村并点带来阻力。
        为了妥善解决这一问题，关键是对村民由于迁移造成的经济损失予以补偿，政府有关部门需要在和村民协商的基础上，制定相关办法，规范操作，减少不必要的纠纷，从而使中心村建设工作能够有效和有序地进行。
        2、中心村建设的资金渠道
        中心村的建设包括中心村的住宅建设、公建配套、基础设施建设、环境建设等内容、中心村的建设资金来源于拆旧复垦地券交易资金和乡村振兴整体打包项目招商引资。通过优化村庄布局，集约土地，结合拆旧复垦政策，腾挪部分指标部分用于交易，将交易所得资金用于中心村建设。部分指标作为集体发展用地，通过对迁并后的整合村的所有土地资源进行整体打包进行招商，招商所得款项部分用于新村建设。
        3、乡村造血，乡村持续发展问题。
        通过对迁并后的整合村的所有土地资源进行整体打包进行招商，发展现代农业或特色农业，谋划一二三产融合发展。这样，既能彻底改变整个村的人居环境，又能壮大集体经济，发展农旅项目，破解高明区用于农旅项目建设用地不足的困境，相当于乡村的发展，要向自己要建设指标，而不是指望从区里统筹安排。
        （三）社会问题解决方式
        原有的自然村迁并后，会打破原来由于长期共同居住一地而形成的特殊邻里交往关系，破坏其原有的社会文脉。
        应该加强基层组织建设，努力营造新型农村社区，重塑社区文化，增加农民认同感。
        五、坚守底线，破解问题
        高明区有近600条自然村，很多分散在山区里，空心化也比较严重，空间上的过度分散，导致资源投放浪费，效率低下。通过村庄的迁并，整合土地，产业，人口，政策等资源，突破乡村“人-地-钱”的发展桎梏，逐步实现乡村振兴。实施迁村并点，建设美丽乡村，是一个长期过程，我们要像国务院副总理胡春华说的那样，坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。
        六、迁村并点是个长期的过程
        “迁村并点”可以合理利用土地和优化资源配置，但是，“迁村并点”绝不是短时间内可以一蹴而就的,它的前进道路上障碍重重，甚至存在目标异化的危险。这需要政府的引导、规划的指导、村民的配合以及社会的关心，在“迁村并点”中要体现农民的需求，保障农民的权益，延续乡村的特色，以实现村庄的逐步合理迁并,从而推动农业农村的现代化。
        七、结束语
        迁村并点作为一个乡村振兴资源整合平台，将破解乡村发展的多种桎梏，实现乡村造血，打造“大产业、大经济、大生态、大文化、大融合”五位一体的新时代乡村发展格局，谱写粤港澳大湾区乡村振兴的新篇章！
        参考文献：
        [1]《迁村并点的思考》朱郁郁、孙娟
        [2]《关于“迁村并点”的政策分析》任春阳、姚威
        [3]《发达国家“迁村并点”的经验教训与启示》张杜鹃，房旭东
        [4]《黑龙江省小城镇乡村迁村并点策略研究———以安达市太平庄镇为例》师鑫雨、吴松涛、吕飞
        作者简介：
        鲁惠敏（1990-），女，汉族，广东广州，广州匠城建筑规划设计咨询有限公司副经理，城市规划工学学士，致力于乡村振兴实践、历史文化保护、城市设计、旧城更新等。
        黄如波（1990-），男，汉族，广东广州，广州匠城建筑规划设计咨询有限公司总经理，城市规划工学学士，致力于乡村振兴实践、历史文化保护、城市设计、旧城更新等。
        鲁国亮（1991-），男，汉族，湖北孝感，广州匠城建筑规划设计咨询有限公司城市规划设计师，致力于乡村振兴实践、历史文化保护、城市设计、旧城更新等。