土地整治项目工程管理问题及处理方法--中国期刊网

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土地整治项目工程管理问题及处理方法

发表时间：2021/5/10 来源：《基层建设》2021年第1期作者：黄翔

[导读] 摘要：我国国土面积辽阔，随着国土空间规划的不断推进，土地整治工作也越来越受到重视。

        贵州省黔东南苗族侗族自治州天柱县自然资源局
        贵州省黔东南苗族侗族自治州 556600
        摘要：我国国土面积辽阔，随着国土空间规划的不断推进，土地整治工作也越来越受到重视。土地资源的合理开发与利用离不开土地整治项目的实施。对当前土地整治项目管理存在的问题进行分析，并提出对策与建议。
        关键词：土地整治项目；管理；存在问题；对策建议
        引言
        土地资源的开发和利用关乎到国内经济水平的总体发展，妥善利用好土地资源，可以助推国民经济可持续发展。如何有效科学利用好土地资源，实现经济常态性、稳定性、高效性发展成为当前行业的重要研究议题。
        1土地整治与可持续利用之间的关系分析
        土地整治与土地资源可持续利用属于两个不同的概念，但在对土地资源进行整体把控的过程中，需要将土地资源整治与可持续利用之间进行有机结合。在维持正常新陈代谢水平的情况下，土地具有自我修复的能力，从而实现土地的持续利用。土地整治能够加速土地的自我恢复，长期保持土地处于良好的可持续利用的状态。对于土地资源要进行整体规划，可以采用不同的方式对土地利用问题进行有效控制。在土地资源利用中要做到保护和保障两手抓，出现土地违法图斑时要利用卫片执法等手段进行严厉打击，以充分保障各地的用地需求。为了能够科学合理地利用土地资源，加快土地资源可持续利用的实现进程，我们应进一步加强对国土资源的统筹管理。对于土地资源的可持续利用，切不可将其停留在概念中，要结合实际情况，将其落实到实际工作中。促使各个部门和人民群众全面了解土地资源可持续利用的相关内容，并积极参与到土地管理整治中。
        2当前土地整治项目管理存在的问题
        2.1缺乏规范和完善的管理机制
        完善的管理机制是各项工作有效开展的前提。完善的土地整治项目管理机制能够确保土地整治项目管理工作有效开展，是土地整治项目顺利进行的前提和保障。就目前来看，土地整治项目管理虽有相关规范和管理机制，但在土地整治项目实际施工开展中却带来一定阻力，造成了诸多不便，主要原因如下。一是相关政府部门对土地整治项目缺乏正确的认识，对土地开发的框架认识存在不足，缺乏科学、规范的理论体系，影响了土地整治项目管理工作的有效开展。二是在实际项目管理过中缺乏政策性、理论性的依据，缺乏对相关工程的综合分析和研究，对土地的预算能力、风险评估能力以及后期管护机制等都存在些许的不足，导致土地资源利用不科学、不合理，难以充分发挥土地资源的价值。
        2.2缺乏健全的耕地质量评定监管机制
        高效评价耕地资源质量，是土地资源整治管理工作的重要内容，而我国现今恰恰缺乏健全的耕地质量评定监管机制。在通过实施土地整治项目后，对建成的高标准基本农田面积和新增耕地质量评定没有及时的进行年度变更和登记，进而影响土地资源质量评价监管，引发耕地利用与整治管理失衡。
        3土地整治项目管理的主要措施
        3.1加强土地整治工作
        做好土地整治工作能够加快实现土地资源的可持续利用。在实际工作中，可以从以下几方面着手：（1）加强国土空间规划工作。我们应当对国土空间规划编制工作给予足够的重视并以此来实现“多规合一”的任务，实现全域全要素规划。通过编制土地整治专项规划的方式实现对土地整治与城乡建设、产业发展、耕地保护三者之间关系的协调，对土地整治的重点区域和项目进行合理布局，确定土地整治的原则、目标和任务。土地整治项目的立项和审批工作需要依据专项规划来开展。同时，专项规划也是积极推进城乡统筹发展，优化城乡用地结构和布局的依据。（2）及时做好土地整治项目相关工作。

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土地整治项目主要是指结合项目区实际情况，通过合理的规划设计布设田间道路工程、灌溉和排水工程和土地平整工程来改善和提高土地的利用效率，实现路成网，渠相连，逐步达到现代化土地利用总体目标。（3）对土地开发过程实施评价与监督。长期以来，耕地增加量一直是评价土地开发的主要标准，对于土地质量却没有及时有效的评价，“耕地占补平衡”的原则是占一补一，占优补优，占水田补水田，由于新增耕地指标未能及时进行年度变更和质量评定，这就导致“耕地占补平衡”制度在实施过程中仍出现了大量占据优质农田进行开发建设，用生产力底下的耕地进行补充的现象。放弃质量、单纯追求数量的土地开发路线违背了《土地管理法》的制定初衷，因此，应实行更为先进的土地开发评价与监督制度，以实现耕地总量真正意义上的动态平衡。
        3.2开展土地整治，改善生态环境
        土地资源的违法违建事件频发，一方面是对于土地资源的管控意识缺乏有效的监督和管理，另一方面，地方人员对于土地的审批手续缺乏有效的了解。基于种种原因，土地资源违规使用。开展土地整治工作已经是当前可持续发展战略的重要组成部分，同时结合国家宏观调控政策，以及土地资源的紧张程度，开展土地整治工作已经是大势所趋。“秦岭违建”事件，向广大人民群众证明了国家对于土地资源的整治力度和治理决心，对于违规使用土地资源，造成相关环境破坏的恶劣事件，务必提升整治力度，确保土地资源得到有效的保护和监管。众所周知，对于土地整治工作，不仅仅是对于违规违建的问题加以重视，对于土地荒漠化以及耕地面积缩小等问题，同样要加以警惕。例如，不少地方盲目开展养殖业，对周边环境大肆破坏，进而造成地方环境逐步恶化，水土流失严重，同时由于对于环境的保护意识与监管手段相对缺乏，土地资源逐渐荒漠化。土地资源荒漠化后，需要投入更多的资源才能确保环境的有效恢复，进而造成巨大的损失。开展土地整治工作，一方面是实现对土地资源的有效监管，另一方面可以对地方自然环境进一步保护和管理。牢固绿水青山就是金山银山的发展理念，进一步深入对于违规破坏土地资源的管控力度，加大对于环境的保护意识，积极开展相关土地资源的监管力度，针对当前所产生的土地荒漠化问题，要提高警示意识，投入相关资源开展大规模绿化工作，进而确保地方土地资源的总体数量得以可持续增长，从而实现对于经济可持续发展的重要理念。
        3.3动态评价，强化全程有效管理监督
        建立动态“监测—评估—维护”机制，重视全域土地综合整治后期精细化管理。积极运用遥感监测、国土空间基础信息平台及农村土地整治监测监管系统等信息手段，确保整治工作成效。预留部分资金用于整治全周期日常运营，保障后期管护工作顺利开展。宣传全域土地综合整治的价值和意义，增强人民群众对整治工作的责任感，引导人民积极参与项目管理监督。
        3.4深化土地改革
        土地改革措施，是一项关乎到人民群众根本利益的重要改革内容，其每一项改制措施，都会产生巨大的影响力。因此对于改革内容务必按照科学的改革思路，强调土地使用权的有效管理，同时基于市场经济的发展原则，对当前土地的交易市场进一步优化和改革，实现更为科学合理的流转机制。同时盘活地方土地市场，结合土地的利用价值和发展建设方向，实现对于土地资源的合理管控。最后强化政府的监管职能，从土地交易、使用、建设等多个环节进行精准把控，进一步实现宏观领域中对于整个土地资源的合理利用，对于土地违规使用，占用土地资源等相关现象，结合有关部门，加以整治，肃清土地市场的不良风气，进而实现土地资源的可持续发展战略，从而确保生态环境的有效保护。
        结语
        综上所述，土地管理整治与土地资源可持续利用对提升土地资源利用率，促进我国社会更好地发展起到了重要作用。因此，对于土地管理整治及土地资源可持续利用要给予更多的重视与关注。采取有效措施，尽早发现并解决土地资源利用过程中存在的问题，使有限的土地资源能够充分发挥自身的价值与优势，以促进我国社会稳定发展。
        参考文献
        ［1］孙振宇.土地整治项目工程管理存在的问题与对策［J］.现代物业（中旬刊），2018（4）：108.
        ［2］张文杰.农村土地整治项目规划设计存在的问题及对策：基于莱西市夏格庄镇土地整治项目规划设计阶段的一些思考［J］.农村经济与科技，2018，29（7）：30-31.