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城市轨道交通运营新线筹备组织管理

发表时间：2021/5/10 来源：《基层建设》2021年第1期作者：王槐君姚倩

[导读] 摘要：城市轨道交通是公共交通的重要组成部分，轨道交通建设关系着城市居民的日常出行、便捷的交通服务。

        南宁轨道交通集团有限责任公司运营分公司广西南宁 530000
        摘要：城市轨道交通是公共交通的重要组成部分，轨道交通建设关系着城市居民的日常出行、便捷的交通服务。城市轨道交通运营新线筹备组织管理，属于轨道交通运营管理范畴，是保证新线如期投入运营、满足居民交通需求与城市轨道产品相符合的有效途径。本文对城市轨道交通运营新线筹备组织管理进行细致分析，探究其意义、组织构架及人员筹备。并重点从前期参与、内部筹备、试运营评审三个方面，探究其具体内容，为城市轨道交通发展提供借鉴。
        关键词：轨道交通；新线筹备；组织管理
        一、运营新线筹备组织管理极其意义
        （一）运营新线筹备组织管理
        新的轨道交通线路要投入运行，需要首先对城市交通实际需求，进行规划及设计。考虑轨道交通运营里程、新增运营里程，以及项目站点分布，完成征地拆迁工作、设备选择采购、工程造价等综合评估。只有对各类因素进行综合评估，才能够制定科学的新线筹备方案。其次，就是要完成针对新线建设的资金及组织管理完成筹备。通过招标工作确定建设单位，根据前期设计文件，实施具体建设工作。最后，要完善协调组织工程验收及移交工作，将新线筹备项目、行车管理、属地管理、设施及设备使用权，移交给运营单位，进行试运营评价及最终的新线试运营。轨道交通运营新线筹备组织管理，是将规划设计到试运营期间的全程工作，完成细化的组织及管理。确保运营各方面得以协调及衡量、工程规划设计科学合理、工程进度管理没有纰漏，工程建设方与运营方、设计方能够完成协调交接、顺利过渡。
        （二）城市轨道交通运营新线筹备组织管理的意义
        城市轨道交通是保证城市居民高效便捷通行的基础。轨道交通运营新线筹备组织管理，涉及人员规划设计、后期运营，是完善成本管控、设备采购及运行、征地拆迁、建设单位确定，以及工程建设、人员准备、保障新线建设及运行稳定的重要管理环节。运营新线筹备组织管理工作，是对城市轨道交通建设的软件辅助，能够确保轨道交通建设稳定实施、轨道交通运行符合设计要求。良好的城市轨道交通运营新线筹备组织管理，能够推动管理工作实施现代化管理办法、完善技术进步、提升运营安全管理水平。
        二、城市轨道交通运营新线筹备组织构架
        组织架构的筹备，是考虑城市轨道交通发展现状及发展远景，从而结合城市轨道交通实际需要，进行线路扩展及增加的规划筹备。运营新线筹备，要首先制定组织架构、满足组织管理。合理的组织架构，能够确保实现轨道交通运行，满足实际需要，为高效、安全、稳定的运行提供保障。因此，运营企业要按照业务情况，整合现有资源，依照资源进行部门划分，完成各部门组织架构衔接，完善生产建设具体流程。在开发及运营过程中，要考虑各个环节之间的资源整合、设备维护、运营保障，从而发挥轨道交通发展及城市化建设的重要作用。较为常见的组织架构形式，是以树形结构为基础的分支式组织架构。这一架构以总指挥部为基础，下设建设管理办公室，由建设管理办公室，划分为项目发起、项目承办、监管单位、项目公司、监理单位、施工单位、设计单位、材料设备提供商等。根据城市轨道交通建设的实际情况，考虑轨道交通的运营模式，组织架构筹备需要实事求是，满足具体的管理层次及跨度需要。
        三、城市轨道交通运营新线筹备人员筹备
        城市轨道交通运营新线筹备组织管理工作涉及大量的岗位，对不同岗位工作人员，也有不同的要求。因此，在进行人员筹备时，要综合考虑专业技能及职业素养，完善人员筹备工作。结合具体特点，从管理技术等各个方面对人员进行编制定岗，明确不同岗位工作职责，保证服务水平及运营管理模式。此外，要根据岗位划分，以及定岗定编机制，进一步提供具体的培训方案，按照方案要求拟定招聘方式、培训时间、培训内容，从而把握不同岗位的技能要求。
        四、城市轨道交通运营新线筹备组织管理
        （一）运营前期参与
        运营前期参与，主要包含运营需求提报、现场介入及问题整改、验收接管与进驻使用、综合联调四个部分。

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        1. 运营需求提报
        运营需求提报，是从运营角度考虑设计部门、建设部门、设备采购、安装部门的对接，确保统一规划、统一设计。从运营角度，要完成规划、设计、建设各阶段的报告、设计施工图纸、规划文件，并在安全、功能、优化的角度，提出运营需求。运营需求提报，要保证口径的统一、意见的统一。可结合公司自身情况及其他地铁新线建设经验，进一步完善运营需求，要始终确保运营需求满足国家设计标准要求，同时能够完善运营自身需求技术性能。
        2. 现场介入及问题整改
        现场记录及问题整改包括，明确运营与建设部门对接联系人，实现各部门有效对接；明确运营各专业现场专业组长及小组，进行统一现场介入；明确问题整改途径，完善各专业小组对接及整改；针对无法整改部分，要设定整改期限，确保新线建设运营部门能够定期予以解决。此外，对于涉及设计变更的部分，要完善设计部门对接，共同协商设计变更问题。
        3. 验收接管与进驻使用
        验收接管，对行车指挥权、属地管理权，设备设施使用权进行接管，在出具验收结果后，根据运营筹备进度，进行验收接管。进驻使用是市工程建设迫切需要现场条件时，通过进驻使用模式，进行建设对接，建设部门暂不出具工程验收结果。进驻使用需要建设部门出具分项验收合格证明，保证设备及线路满足正常使用条件。
        4. 综合联调
        综合联调属于建设行为，但其联调效果直接影响后续试运行效果。因此，运营人员需要提前进入综合联调，并对综合联调进行直接负责，以确保综合联调取得良好的调试效果。
        （二）运营内部筹备
        由主运营部门完成运营内部筹备，主要包括运营筹备计划以及试运行两个部分。
        运营筹备计划，通过线路运营管理人员进行牵头，编制筹备计划以及筹备考评办法，并定期对内部筹备进行督查、督办，提升内部筹备可控性。内部筹备计划要包含人员招聘调配、物资筹备、资金筹备、后勤保障、文件编制、行车组织、票务组织、客运规划、维保组织、安全管理、试运行等具体模块。
        试运行需要根据城市轨道交通市运基本条件要求，对设备系统可用性、安全性进行检验。通过不载客列车运行，进行运营人员、技能组织以及设备设施磨合水平的检验。其中还包括应急预案的演练及检验。
        （三）试运营基本条件评审
        试运营基本条件评审，是按照建设、运营，分别准备的项目计划，对照国标，完成规划建设批复、工程运地建设许可、工程质量验收、行车及服务设备质量验收、行车及服务设备质量验收、特种设备质量验收及消防验收。运营方应根据项目要求，提前进行职责分工，并提供试运行三个月情况及相关数据。开通试运行6个月前，运营单位要与省级交管部门进一步确定运营评审单位，开展相关准备工作；试运营开通2~3个月时，应组织专家，进行1~3次预验收，以确保所有影响试运营的问题均被提前发现、及时整改。最终召开运营条件评审会，根据评审结果确定整改时间，上报省级交通主管部门，及市政府，进行批准开通等程序。
        结语：城市轨道交通快速发展，给轨道交通运营提出了更高的要求。同时，大量的轨道交通建设规划获批，也给城市轨道交通运营新线筹备组织管理带来了巨大的压力。城市轨道交通运营新线筹备组织管理，具有复杂性及繁重性，因此要进一步优化其组织模式，完成运营准备、内部筹备，考虑人员及组织架构，进一步强化管理效果，促使建设方、设计方、运营方有效沟通、提升合作效率，使新线运营服务达到最佳效果。
        参考文献：
        [1]蒋超鹉.城市轨道交通运营新线筹备阶段的组织管理[J].区域治理,2018:29.
        [2]展晓义.新建城市轨道交通线路运营筹备模式探讨[J].城市轨道交通研究,2016
        [3]张红欣,郭建强.关于城市轨道交通运营新线筹备组织管理的探讨[J].中国管理信息化,2016:81-82.