昆山市气象局 215300
摘要：防雷行政执法作为气象行政管理的重要组成部分，一直受到相关部门的高度重视，将其作为重点任务来抓。但是，对于基层气象部门而言，气象行政执法工作还面临一些难点需要解决。因此，本文结合基层气象部门防雷执法现状，对基层气象部门防雷执法中面临的难点进行分析，并提出了一些完善措施，以供同行借鉴。
关键词：基层气象部门；防雷执法难点；完善措施
引言
防雷执法是气象行政执法工作的重要组成部分，主要按照国家有关法律法规对防雷行业进行依法管理，对存在违反雷电灾害防御相关问题的企业单位亦或者个人进行有效管理以及监督，其主要目的是为了维护国家法律法规的公正性以及严肃性，并最大限度降低雷电灾害事件的发生，保护社会生命财产安全免遭雷电侵害[1]。近年来，气象部门虽说在气象行政执法方面取得了长足进步，但是总体上还面临很多困难，尤其是对于基层气象部门防雷行政执法工作而言，还有一些难点亟待解决。本文结合防雷执法工作经验，分析基层气象部门当前防雷执法面临的难点，并积极探索完善措施，以不断提高基层气象部门防雷执法工作水平，促进防雷减灾管理工作的高效开展。
1基层气象部门防雷执法工作中的难点
1.1执法内部监督不严
现阶段，在防雷执法工作内部监督方面仍旧面临一些问题，主要表现为如下几个方面：一是针对气象防雷执法监督的规定不严格，缺乏一定的强制性措施，此外还未设置专门的监督机构[8。二是内部监督的观念比较淡薄。大部分防雷执法人员怕得罪人，感觉开展内部监督会造成单位内部矛盾，伤害同志感情，同时认为内部监督后续程序比较繁琐，不易落实；三是内部监督制约机制存在走过场的现象。有些单位虽说已经制定了一些防雷执法制度，但涉及到许多的制度原则性的规定，具体可执行力度较小，从而不利于防雷执法水平的提升[2]。
1.2气象相关法律知识宣传力度不够
近年来，虽说气象部门开展了许多法律知识宣传工作，但由于受各方面因素的限制，基层气象部门没有形成长期性的宣传机制，广大群众普遍对气象相关法律法规知识以及防雷相关规范的认识还不够深入，知晓率较低，有些群众甚至并不清楚气象单位为行政机关，也不知晓其能够行使执法权[3]。由于对于气象防雷执法认识不足，在具体的防雷执法过程中，部分群众便会对于气象防雷执法心存抵触情绪，对于工作的开展也密切配合，在很大程度上阻碍了防雷执法工作的高效开展。
1.3执法人员综合素质不高
当前，基层气象部门普遍缺乏高素质的气象执法人才，这成为制约气象防雷执法工作开展的重要瓶颈。因为历史因素，我国防雷执法工作起步时间并不长，从事调防雷执法的人员大部分是由普通的业务岗位安排调遣或转岗的。这些执法人员通常对于气象要素监测、预报分析、公共气象服务等有关气象业务知识特别精通，而对于相关的气象法律基础知识则不够熟悉，这使得基层气象部门防雷执法工作人员的法律知识水平较低，其专业水平无法较好地满足防雷执法工作的高质量实施需求。此外，基层气象部门经费欠缺，对于气象防雷执法人员很少开展系统、专业的业务培训，这就使得在防雷行政执法活动中，执法人员往往因为对相关程序、内容和标准掌握不全面，造成执法工作时常出现失误，有的甚至利用职务之便滥用处罚权，这影响到基层气象防雷行政执法工作的高质量开展。
2基层气象部门防雷执法工作完善措施
2.1建立完善防雷执法监督体系
首先，思想上要高度高度重视，各级气象部门需要在思想上高度重视防雷执法监督体系的建立健全，明确划分防雷执法人员的各项职责，将气象防雷执法的整个过程进行完整记录，以约束执法过程，切实做到有理有据，不断增强基层气象部门防雷执法工作的公正性[4[。
第二，建立程序跟踪监督制度，强化防雷执法工作人员的程序意识，进一步规范气象部门防雷违法行为的每一个环节与整个办案流程，从而大幅提高防雷工作水平。第三，注重对防雷工作监督考核的奖惩。在气象部门防雷执法内部监督工作中，应根据防雷执法工作的实际情况，把制度的落实情况与执法人员的奖惩进行有机结合，要积极做到有奖励也有处罚，以此来提高防雷执法人员工作的积极性，使其能够较好地树立执法工作责任意识以及荣辱意识，依法开展防雷执法工作。第四，要与广播电视台、报社等新闻媒体保持沟通交流，适时利用新闻媒体公开有关违法气象防雷案件的处理详情，使人民群众能够很好的监督，确保这些气象违法现象能够依法处理。
2.2加强防雷执法宣传教育
为了增强社会大众的法制观念，更深入的理解防雷执法的意义，气象部门要借助于“3•23”世界气象日以及“12•4”法制宣传日等重要节日，向社会大众广泛的社会宣传气象法律法规以及防雷相关规范。在防雷执法工作开展过程中，气象部门防雷执法人员应借助于“执法+普法”的形式，对企业负责人开展相关防雷安全法律法规及防灾减灾知识的宣传。在科普宣传活动中，气象部门工作人员向群众发放防雷安全知识及相关法律法规宣传材料。在新媒体平台上，气象部门应借助于微博、微信、今日头条、抖音、气象局门户网站等多元化平台发布防雷安全科普文章以及相关视频。通过防雷普法宣传使社会大众能够严格遵受法律，坚决不触犯法律，履行公民应尽的责任和义务；此外，还能够加深群众对防雷执法的深入理解，消除对执法工作的抵触情绪，从而进一步提升防雷执法工作效率和质量。
2.3注重基层防雷执法人才队伍的建设
为了更好地开展基层气象部门防雷执法工作，应注重基层气象部门防雷执法人才队伍的建设。首先，应积极相关高校招聘法律方面的人才，为基层防雷执法队伍注入新的活力。其次，应加强在职的培训学习。气象部门应为防雷执法工作人员提供继续教育的机会，并鼓励行政执法人员积极参加相关法律法规专业的考试，撰写执法活动案例报告，不断提升自身业务素质。第二，要结合防雷执法的具体情况，制定培训方案。针对气象行政执法新进人员展开培训工作；通过行政执法资格考试才能上岗执法，以提升防雷执法工作人员的业务水平。第三，气象单位可以安排优秀的防雷执法工作人员参加各种防雷执法专题报告会以及案例研讨会等相关会议，不断拓宽知识面，提高其防雷执法工作水平，使他们能够熟练掌握运用法规，严格按照防雷执法程序开展执法工作 [5]。
3结语
总之，防雷行政执法工作是基层气象部门的重要职责。通过工作经验发现基层气象部门防雷执法还面临防雷执法监督体系不完善、公众法律法规意识淡薄、执法队伍素质不高等各个方面的难点。因此，今后基层气象部门应该严格履行防雷执法职责，要建立完善防雷执法监督体系，并注重气象相关法律法规的宣传与执法人才队伍的建设等工作。通过这些完善措施不断提升基层气象部门防雷执法工作效率，为社会大众提供更为有效的防雷减灾服务。
参考文献：
[1]梅松峰.基层气象部门防雷行政执法工作的几点思考[J].农业与技术，2013（11）
[2]贾金楼，程云峰，殷广亚.防雷行政执法实践与思考 [C].第七届中国国际防雷论坛，2008.
[3]陈明强，邹积慧，孙海，等.气象部门防雷行政执法工作的难点分析[J].农业参谋，2019（07）：162.
[4]王玉洁.气象部门防雷行政执法工作的难点与思考[J].农业科技与信息，2017（18）：94-95.
[5]佘袁媛，黎亮.探讨提高基层气象部门防雷行政执法水平的措施[J].城市地理，2016（12）：94.
作者简介：
吴昆朋（1981.09），男，汉族，江苏省昆山市人，本科学历，助理工程师，从事雷电防御和防雷安全监管工作。