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探讨工程造价审核中的变更索赔

发表时间：2021/5/10 来源：《基层建设》2021年第1期作者：1苗燕 2徐娅

[导读] 摘要：为控制建筑工程成本，需做好建筑项目造价控制工作，确保建筑工程造价审核工作质量，做好建筑工工程造价审核中的变更与索赔分析尤为重要，对建筑工程中发生变更情况及其成因实行分析，以便制定出变更、索赔相关完善措施，切实做好建筑工程造价控制各环节工作。

        1身份证号码：37010219811128xxxx
        2身份证号码：37250219790910xxxx
        摘要：为控制建筑工程成本，需做好建筑项目造价控制工作，确保建筑工程造价审核工作质量，做好建筑工工程造价审核中的变更与索赔分析尤为重要，对建筑工程中发生变更情况及其成因实行分析，以便制定出变更、索赔相关完善措施，切实做好建筑工程造价控制各环节工作。
        关键词：工程造价；工程索赔；变更原因；索赔管理
        设计变更、工程签证以及工程索赔是工程项目难以避免的内容，由于这些问题涉及面广，产生原因复杂，可预见性小，规律性差，精准确定其具体费用。根据相关数据统计，由于设计变更、工程签证以及工程索赔发生的费用占据整个工程项目竣工结算的8%-23%之间.因此，做好设计变更、工程签证以及工程索赔的管理，对实现工程项目的利益最大化具有重要意义。
        一、工程索赔的定义及特点
        1.1工程索赔的定义
        工程索赔是指在工程承包合同履行过程中，承包人由于非自身的责任或原因而遭受损失时，可根据合同的约定，凭有关证据，通过合法的途径和程序向发包人提出赔偿要求。
        1.2工程索赔的特点
        工程索赔的特点主要表现在：
        1）前提：工程索赔的前提是承包人非自身原因而遭受的损失，其可以是发包人的一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起。
        2）对象：工程索赔在工程界一般是指承包人向发包人提起的赔偿要求。

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        二、工程变更的原因
        2.1 缺乏较为规范的项目设计
        在项目初期的设计阶段，如果设计人员没有严格按照相关的施工计划来进行，对项目所在地的环境没有做到熟练掌握，缺乏相应的认识，从而导致在进行具体施工的时候对相关的设计文件进行重新完善和调整，甚至还会由边设计边施工的现象存在.部分设计工作人员由于各方面的原因，过于看重建筑的使用功能，没有对相关细节性的问题进行优化，从而出现了浪费的情况.
        2.2 主体行为的变化
        出现工程变更的现象，其中占主要因素的是业主方的主体行为.工程设计单位、监理单位以及承包商一起构成了建筑项目的主体行为，在具体施工的过程当中业主意愿和承包商的行为严重影响着项目的实施情况，这也是造成工程变更的主要原因.在施工的时候，业主对最初的意愿随意进行更改，采用变更工程内容的方式扩大建设规模，从而将后期的经济效益提高.该种变更情况直接改变了项目最初的设计;另外参与建设项目的施工人员本身所具有的专业能力也会造成变更情况的产生.
        2.3 突发事件
        在具体进行工程建设的时候，通常会有一些突发性事件的出现，例如在工程当中，假如有软土层的话，要想从根本上确保工程建设的质量和安全，就必须要对其进行加固处理，如此就需要变更工程设计.假如由于天气方面的原因，而导致影响了项目的施工进度，也会造成变革设计的情况.
        2.4 施工合同以及自然条件的变化
        一般而言，工程项目的合同条款变化不大，但是在具体施工的时候不可避免的会产生合同无法预见的情形，这个时候就必须要对其进行变更.再者在最初的时候无法预料具体施工时的气候和地质情况，如果遇到了天气变化较大或者是负责地质的时候，就必须要结合施工现场的实际来做出相应的调整，从而确保工程建设的顺利进行.
        三、工程造价管理中的变更及索赔技巧
        3.1工程变更的审查和管理
        工程变更是监理工程师的一种权力，但监理工程师只有在满足独立、公正的前提下才能享有和行使这种权力。因此，FIDIC条款规定，当监理工程师的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时，可以通过专用条款对监理工程师的上述权力进行进一步限制或通过业主的监督和审查来进行进一步的管理。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力的现象发生。监理工程师在变更工程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则，即变更工程的结算一方面要有合同依据，另一方面又要公平合理，即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。
        3.2加强对施工合同的管理
        1）在投招标阶段，应选择科学合理的合同类型。从工程计价的角度来看，施工合同可以分为固定价合同、成本加酬金合同、可调价合同三种类型。其中固定价适用于工期短、规模小、工程量和建设内容明确的工程；成本加酬金的形式适用于风险较大的边设计边施工的工程；通常其他情况选择可调价合同。在选择合同形式时，要按照建筑工程的规模和特点进行合理选择。该建筑工程采用可调价合同形式，实体消耗部分实行市场价、定额量，非实体消耗部分通过计算得出工程量，除了允许变更项目和钢材价格外，其他价格均不得调整，按照实际情况计算工程量。
        2）要对合同风险调整的方式和范围进行严格控制。在不影响合同公正性的情况下，对调整范围进行适当调整，是合同风险量化，可以避免合同的不确定性和漏洞。在该工程的合同签订阶段，对合同调整做出了严格规定，风险费用由施工单位自行计算，且综合考虑自身实力、市场状况和法律法规进行报价，中标后不得计取其他措施费；设备材料价格、工程变动价格均由双方签字确认，作为竣工核算依据。
        3.3完善工程签证制度
        工程变更必须要遵循工程签证制度，只有合情合理的工程变更才能被允许，通过工程签证可以保证对每个工程变更都能进行全面的审计，因此要加强工程签证制度：一是要加强对《工程签证表》的签署管理。《工程签证表》应表达清晰具体，不能直接签结果，而应写明签证的事实依据，要真实、全面地反映事件。二是签证必须在变更工程验收后，工程覆盖前或合同约定的时限前签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在结算时搞回忆录式的集中签证现象。
        3.4提高索赔意识
        工程索赔是法律和合同规定的正当权利，承包方应提高索赔意识。正确看待索赔，建立完善的索赔机制。相关负责人应在合同的基础上，深入分析合同基本条款和相关内容，从中发现索赔可能。工程索赔应基于实事求是的基本原则，通过妥善协商和合理计算确定索赔价格。针对工程合同中可能出现变更索赔的条款，例如工程项目变更、工程量增加、施工条件变更、延长工期、施工材料价格上涨、调整汇率等，合同负责人要进行透彻分析，做好索赔要求合理、适当。此外，还可以借鉴类型工程的索赔案例，为自身索赔权提供有力论证。该工程中钢板桩的市场价格变动增加了施工成本，合同双方经过协商，在合同总找出钢材方面工程建材价格调整相关的条款，为工程索赔提供了合法依据。
        3.5对变更索赔款项合理计算
        一个项目所变更的工程越多，工程最终盈利的可能也就越大，在计算工程变更和索赔的款项时，计算出自身合理变更的价格，并让对方理解，对于施工企业来说是一项重要的工作，索赔是否成功也在于此，依据合同条件中相关的计价条款来计算工程变更索赔的款项，在计算的过程中应注意三点，一是采取合理并科学的计价方式，原单价若对自己比较有利时要采用内插法，原单价对自己无利的时候就要采取实际费用法进行单项的索赔；第二依据已经发生的事实来确定索赔的款项，如果没有事实的根据，就很难对索赔成功进行确保，同时还降低了合同另一方的信任度，所以要尽量的避免无事实根据的去扩大索赔的金额；第三就是对双方合作的了解，很多事情在双方互相信任的基础上就都会容易解决。
        结束语：综上所述，工程的变更对工程造价会产生深远的影响，因此我们要加强对工程变更的管理，同时还要加强对造价管理的控制力度，只有这样才能实现工程的效益。