六枝特区能源局 贵州六盘水 553400
摘要：在经济建设的快速发展过程中，煤矿行业作为重要的支柱产业，其安全生产直接影响着行业可持续发展及社会的稳定和谐，也成为了社会广泛关注的焦点。目前煤矿需求量的不断增加，煤矿开采力度的不断加大，使生产中各种内外不安全因素增加，使煤矿安全生产问题日益凸现，对煤矿生产的安全性造成严重威胁。因此对煤矿生产各作业环节加强分析，完善对垂直管理模式在煤矿监管体系中发挥的作用引起重视，对相应的改善措施进行合理制定，使煤矿生产安全得以有效保障，成为推动煤矿行业的稳定发展的关键。结合煤矿安全生产现状，以有效的改善措施进行分析和探讨，为煤矿企业保障生产的安全性提供参与。
关键词：新时期；煤矿安全监督；管理
引言
煤炭是中国的重要能源，保证其安全高效开采对于中国经济建设具有重要的意义。中国煤炭大多通过井工开采，开采时存在很大的危险性。目前，煤矿开采已经进入深部开采时代，这导致在煤矿发生事故后救援十分困难。因此，预防煤矿生产过程中的安全事故显得尤为重要，而预防煤矿安全事故的关键在于安全管理。由于煤矿生产系统是一个复杂的系统，要做好安全管理十分不容易。为了实现对煤矿安全的科学管理，必须采用安全工程的基本思想。本文围绕煤矿安全工程的基本思想展开论述，重点分析了其在煤矿安全管理中的应用。
1煤矿安全监管体制与煤矿安全监管模式
对于煤矿安全监管体制而言，主要指的是在煤矿安全监管过程中，国家有关部门之间所形成的横向以及纵向之间的关系，一般主要涉及到了权限、管辖分工以及种类等几个部分。在煤矿安全监管体制当中，其监管工作主要是由国家应急管理部门与煤矿安全监管部门共同来完成，对于煤矿安全监管模式而言，主要指的是在开展煤矿监管工作时，可能会受到一些外界因素的影响，在对监管方法与方式进行选择时，所产生的特点就是安全监管模式。在对煤矿安全监管体制与安全监管模式进行研究时，需要在结合以往实践结果，并处于宏观环境当中进行严格的对比分析工作。
2煤矿安全监督管理存在问题分析
2.1监管体系内中央各部委之间存在的问题
在煤矿安全监管体系中，中央各部委之间承担着非常重要的监管责任，目前中央各部委还没有对自身职责进行明确划分，导致在职责分配方面不合理，由于职责划分不够清晰，所以在煤矿安全监管过程中，经常会出现互相推诿责任的现象。比如，国土资源部门与应急管理部门下成立的煤矿办，可以对矿山越层以及越界等现象进行严格监管，但是，在实际的监管过程中，经常会存在管理工作重复，或者是管理责任不清晰等问题的产生。主要是因为在监管工作开展之前，没有制定出科学系统的监管体系，在整体上呈现出了非常明显的分散性，这就造成监管体系的作用得不到充分发挥，严重时会导致安全问题得不到有效解决，这就对各项协调工作开展形成了非常严重的阻碍，也经常会引发推卸责任现象的产生。
2.2煤矿企业与监督体系之间的问题
在现行的监管体系当中，多个部门采取同样的安全监管体制的情况比较多见，这表现在煤矿企业的具体生产过程中就是需要对应不同部门相同的模式的监管，这将会浪费企业的人力与物力，提升企业的生产成本，妨碍企业正常的生产与经营。在现实当中，当国家发布新的文件条例时，企业会收到多个部门下发的文书，企业再按照程序进行回复，这将会大大加重企业的行政负担，同时，监管的效果也并不理想。另外，对煤矿企业的安全培训也并不完善。在当前的监管体系当中企业的安全培训往往会由多个部门进行，但是培训的内容却并无差别，培训的地点也多为风景名胜地区，这会花费大量的费用，收效也甚微。企业在接待不同的监管部门的过程中所重复花费的人力与财力也是不必要的，浪费了企业的财力。
2.3安全管理信息化程度低
目前，中国很多国有大型煤矿信息化建设已经很完善了，但大部分地方煤矿信息化建设还处于刚刚起步阶段。很多地方煤矿井下的视频监控设备和瓦斯传感器还未联网，对一些数据的读取还需要在特定的电脑上才可以。鉴于这种状况，中国地方煤矿安全事故频发，而且多是重大特大安全事故。煤矿信息化程度低导致对一些安全因素的监控效率低，不能及时发现一些异常情况并进行预警。信息化技术采用一些传感器和视频监控设备，能及时地发现煤矿生产中存在的异常情况，比人为管理更加客观。
3新时期做好煤矿安全监督管理工作的措施
3.1对垂直管理模式在煤矿监管体系中发挥的作用引起重视
通常情况下，中央政府所采取的垂直管理模式，主要是为了不受地方政府部门的保护与干扰，对各部委所涉及到的各项行政事务直接进行监督与管理，通过这种方式来保证在行政执法方面可以满足一定的统一性与合理性等要求，最终保证行政管理的有效性。目前，在对中央与地方政府部门关系进行处理时，垂直管理模式也属于一项非常重要的法律制度。在现有的煤矿监管体系当中，通过对垂直管理模式的应用，首先，可以对各部门所涉及到的职责进行明确，对需要承担的责任进行明确划分，这样就能有效防止管理工作重复问题及部门之间互相推诿责任的产生。另外，通过垂直管理模式，还能进一步丰富政府部门对煤矿企业的管理经验，弥补以往管理工作中存在的不足，使中央可以做出正确的决策。最后，通过采用垂直管理模式，还能根据实际情况完成对各项资源的合理配置，实现对资源方面的充分利用，从而在更大程度上提升煤矿企业综合实力。
3.2完善安全应急监管机制
科学的煤矿安全监管体制应该具备完善的安全应急监管机制。当煤矿发生安全事故时，煤矿的安全监管人员应该及时组织有关单位根据应急救援方案来开展救援工作，将损失程度降低到最小。另外，还应该根据事故发生的情况，组织人员与物资进行转移和疏散，避免危及周边单位与人员，还要及时向上级部门报告事故的情况以及救援的进度，确保上级部门及时启动安全预警方案，并配合相关部门做好事故的调查相关工作，与有关部门和政府进行配合，及时稳定社会秩序，做好善后工作，最大程度上降低安全事故的伤害。
3.3重视煤矿人才团队建设
煤矿安全监督管理的主要作用是预防煤矿安全事故，发现生产中的安全隐患，从而减少事故的发生。目前，在激烈的市场竞争中，最应该保证的就是人才方面的保有度。煤矿公司亦是如此，必须将技术工人的培训工作做好，持续提升其相关技能与整体素质。在煤矿安全监督管理中，技术人员应发挥主导作用。这要求技术人员能对存在的安全隐患和问题具有一定的辨别能力。因此，煤矿企业应重视煤矿人才团队的建设。通过人才团队建设使煤矿安全管理能执行下去。在实现煤矿信息化管理的过程中，信息技术方面的人才特别关键。他们主要负责数据的提取和处理，从而为科学的管理提供依据。为了能招聘或留下这样的人才，煤矿企业应给予这些人员适当的待遇。此外，煤矿企业应和有关的科研队伍与高校进行良好的合作，排除安全问题中的重点和难点。
结束语
当前情况下，我国煤矿企业的安全监管工作必须得到足够的重视，更大程度上避免煤矿安全事故的发生，或者在发生安全事故时做好善后工作。要重视对煤矿的安全监管，促进煤矿企业安全生产，提升煤矿企业的经济效益，实现高质量的生产。
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