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摘要：现如今，我国信息化水平显著提升，在这样的背景下，数据大量流通，公众获取参与政府决策的方式更多也更便捷，同时大数据对公众生活理念也带来改变，公众参与意识逐步觉醒。以研究大数据时代背景及公众参与的内涵为切入点，系统分析了目前公众参与模式的情况，探讨在大数据时代推进城市规划公众参与的具体方法。
关键词：大数据；公众参与；城市规划
引言
近几年来，随着信息通信技术的迅猛发展，大数据已经成为各个行业关注的热点，并在各个领域发挥着积极作用。其中，对于城市规划来说，大数据有着极为显著的作用。大数据的引入，不仅对城市规划的编制、评价与管理有着积极影响，同时也为研究整个城市人群的实时行为与空间变化之间的联系提供了可能。首先，基于大数据编制的城市规划与城市治理能够实现高效化与便捷化，帮助政府做出科学决策；其次，能够为公众参与提供高效的基础平台，让更多的市民参与进来，实现“以人为本”的规划，让市民对自己所生活的居住环境提出建议，这对于未来城市规划的发展至关重要，重新思考大数据背景下的公众参与方式迫在眉睫。
1大数据概述
大数据（BigData）源于互联网领域，它最初用于描述大量需要同时处理或分析的数据集，以更新Web搜索索引。目前公认的大数据定义为所涉及的资料量规模巨大的，在合理时间内传统数据处理应用软件不足以对有价值的信息进行提取、管理、处理，并整理成可供直接参考、辅助决策的海量数据，具有规模性、多样性、高速性以及价值性的特点。大数据的意义不在于庞大的数据集合，而是通过合理的工具对数据进行专业化处理，挖掘其背后隐藏的巨大价值。
2大数据与公众参与式规划的耦合
数据一直都是城市规划中最基础最重要的资源，大数据与公众参与式规划的高度耦合以社交媒体、移动数据设备和定位服务等最具代表性的新媒体技术应用为承载，这将在很大程度上驱动公众以不同方式参与进来，表达其利益诉求，实现真正“自下而上”的微动力汇聚的“集成放大效应”。相对于传统的公众参与，大数据时代的公众参与在具备以上创新的同时还具备以下两个方面的优势：一是更为开放、自由，打破之前的面对面交流模式，提供网络平台，让民众能够畅所欲言。二是更为方便，可以不受时空约束，随时随地发表观点。
3大数据在城市规划应用中面临的问题
大数据为城市规划工作提供了新的数据类型、研究方法与技术手段，有助于以规划师主观判断为主的经验主义的分析转向科学化和精细化的定量处理。以聚焦居民行为的城市规划大数据和开放透明的信息平台，更加关注微观层面人的真实需求，促进了城市规划由“自上而下”到“上下联动”的转变。但是当前城市规划中的大数据应用仍存在着诸多问题与挑战，主要体现在数据获取、数据处理和数据应用三个方面。数据的获取是首要问题，大数据最大的特点是数量大，需投入较多的精力进行数据适用性研判，甚至超过传统数据收集、分析所耗费的时间，较难进行普及。价值较高的数据掌握在信息化行业的领域，如互联网公司等，掌握了非开放大数据的资源，在城市规划与城市研究中较难接触到真实的城市数据。同时缺乏统一的数据标准化和规范化指南，根据研究目的的不同具有一定的主观性，影响了研究成果的可采纳性。在数据应用领域，以数据挖掘为核心，研究成果主要用于分析现象而非解决实际问题，与城市规划较强的实践性有所差距。
4大数据背景下公众参与城市规划的方式
4.1实现信息化管理
随着互联网技术的高速发展，网络信息技术运用到各行各业当中。
城市规划管理想要获得更好的发展，实现更优质的城市建设，就要实现信息化管理，充分利用好互联网的存储、分析、管理功能，建立好城市规划信息存储系统，做好城市面貌信息记录，然后根据相关数据进行分析，预测出城市未来发展规划目标。同时，还能实现数据信息的共享，便于各个部门之间的沟通交流，提升各方面的城市规划管理工作，促进城市规划管理高效运行。
4.2全面落实规划设计
城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，需要加强城市规划设理论的研究，促使其更好地发挥作用。因此首先要加强相关法律建设，这是促使城市规划设计方案规范、合理、正确落实的重要保障，确保规划设计方案落实过程始终朝着预期目标顺利靠近，并且完善了对城市计划的主体和客体的法律约束和监督机制，使得城市发展过程中出现的问题可以被法制化有效解决，其次要加强对城市规划的管理，在政府等相关部门的指导和管理下，以科学化的手段开展城市规划设计工作，并且积极主动反馈规划设计内容和问题，由管理部门进行全面的调查和论证，以便及时对规划设计方案进行完善和优化，确保其合理性。
4.3搭建多元公众参与渠道
总结之前的经历，城市规划公众参与最大的问题就是公众参与渠道受阻，参与形式受限。因此，要保证公众参与有效性和质量，首先应搭建多向度沟通、多专业共享、多层次协商的大数据“众规”平台，保持信息的真实有效无障碍的传递，使公众与规划师、政府等多方利益主体能进行有效快速协商，为今后的城市规划工作开展献言献策。同时，公众表达利益诉求的方式也需要创新，政府应充分重视社交媒体发挥的巨大作用，可以通过官方网站、微信公众号等流行的社交媒体传播规划信息和展示规划成果。此外，除了满足参与方式便捷有效，还可以通过奖励的方式提高公众参与的积极性，吸引更多公众主动参与到规划中。目前，北京规划院提出“云规划”理念，搭建城市规划“云平台”，提供规划者、政府、公众沟通途径，创立共建共享共监督的多专业协同环境。
4.4保证城市规划的合理性
城市规划指的是针对城市空间进行统一规划与布局，使每个空间的功能得到充分应用，经过规划设计促使城市的每个区域构成一个有机整体。时代的不断进步和发展，提升了人们的生活质量，在这种发展形势下，人们对城市提出了更高的要求，为城市规划设计工作带来严峻的考验，其不仅要满足人们的要求，还要实现对自然环境的保护。在新形势下，城市规划关系到多个方面、涉及大量内容，通过科学合理安排与设计城市中各种基础设施的建设，最终使它们组合成一个有机整体。城市规划与建筑设计具有相辅相成的关系，建筑设计隶属于城市规划，建筑设计需要在城市规划的前提下，结合城市规划的具体状况进行安排与布局，这样才能使建筑与城市有效融合。如超市设计往往要保证交通便利、人口密集等，同时还要充分思考城市的整体设计与规划。
结语
大数据在城市规划与建设领域的大量运用，使得规划不再是一个高深莫测的工作，人们利用共享数据就能参与其中，它的出现为规划工作的公众参与提供了技术上的支持，信息的共享与信息的传达将是整个平台搭建的关键。城市规划建设信息在社会上及时全面的共享互流将为城市建设迈向“以人为本”的目标打下坚实的基础，同时，大数据的运用也会带来信息合理利用以及信息安全方面的隐患，相关制度与法律的约束应该齐头并进，为规划“公众参与”的落实提供保障。
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