西安建大城市规划设计研究院 陕西省西安市 710055
摘要：城市管理在新时期的经济发展模式下，有一些问题逐渐暴露出来，如不能很好地解决空气污染、卫生问题和城市内的基础设施建设问题等。同时，还有一些矛盾存在于城市建设过程中，如不能与时俱进、具有相对落后的城市管理理念等。基于此，在城市规划上从传统视角向公共管理的视角转变，对于进一步发展和稳定社会经济有重要意义。
关键词：城市规划；公共管理；职能
引言
随着城市化进程不断推进，土地资源越来越有限，精细规划变得非常重要，而庞大多元的数据为新时期城市规划的编制、实施和管理，特别是决策理念的创新带来新的思路和方法。同时，随着城市规划公共政策属性逐渐明朗化及我国公民参与城市规划的意识逐步觉醒，公众参与城市规划将日益成为社会各界关注的焦点。大数据时代，规划师有更多渠道去了解人的时空行为及其规划诉求，这将给规划方式方法带来巨大转变。
1城市规划职能中公共管理的概念
公共管理在城市规划中，很好地补充了管理的缺陷和盲区。通过加强政府治理，可以产生更加有效的治理效果。在治理方面，为了使各项工作顺利开展，公共管理由各级城市规划管理机构执行，各个部门之间有着明确的分工。借助于政府在各个方面的支持以及城市各界力量，可以完成公共事务方面的管理工作，促进政府治理效果的不断提升。在学科方面，作为一门重要和独立的学科，公共管理包括教育、经济和政治等各个方面的内容。
2信息时代对城市规划设计的新要求
由于地域不同、经济条件不同、时代发展背景不同，城市规划设计也会存在明显的差异。信息时代下，要求城市规划设计结合地区的具体情况，有针对性的实施规划处理，保证空间布局、功能分区的合理性、科学性，优化城市建设水平，推动城市的良好发展。也只有这样才能将城市潜能真正发挥出来，达到特色城市构建目标。另外，在城市规划设计中，还需加大先进技术的应用，增强城市规划设计的可行性、可靠性。在城市规划设计中要加大空间规划的重视力度，了解空间资源和潜能，结合周边环境特征，做到科学规划，全面提升城市规划设计水平。
3公共管理视角下城市规划职能的分析
“三点规划，七点管理”是在规划城市发展时应遵循的战略原则。在城市规划中，对自然环境的设计占据着很小的比例，而在公共管理的规划时，对于政策更加注重，尤其是在市场经济体制下，需要对城市规划功能进行改变，将服务社会经济作为重点。因此在城市转型期，城市规划比较混乱，有必要正确处理与规划政治、经济和发展之间的关系。在实践过程中，每个城市规划工作者经常遇到的难题，就是如何处理现状、未来、环境、消费公众与利益之间的关系。对于经济转型时期的城市规划功能的分析和合理配置，是正确履行城市规划功能的关键。
4公共管理视角下的城市规划设计策略
4.1合理布局
在进行绿色生态城市规划设计工作的过程中，为了促使城市开放空间布局的合理性得到保障，可以强化开展以下几个方面的工作。第一，需要做好景观建设以及游览组织的优化设计。景观设计需要结合空间来进行布局，绿色植被的平面除了有聚集情况之外，还可以存在分散情况，关于竖向方面，针对一些高度不统一的植物，比如草、树林、灌木丛等，还可以注重开展分层设计。注重管理，并控制远、中、近不同的景观视角效果。在组织有关游览路线的过程中，可以对城市旅游专线开展建设活动，在这个过程中，相关建设工作的开展，还可以根据城市主干线路网来进行。第二，科学开展绿色生态城市绿地设计活动。新种植的植物则需要考虑因地制宜，这其中需要优先考虑本地植物的种植。将本地植物作为主要的新种植植物，有助于实现成本费用的缩减。与此同时，还能够将绿地与农业紧密联系起来，将二者有机融合成为一个整体，能够促使景观变得更加多样。
4.2明确城市规划思路
为确保建筑方案的有效性，实现规划、设计、建设、管理、数据的一体化，应在建筑设计前期明确规划思路。以具体楼道和楼梯规划思路为例，应筛选科学合理的方式，在明确各项建筑物功能的基础上，科学划分楼道与楼梯之间的功能区，既确保建筑设计具有一定的可操作性，又要确保不同功能分区的使用价值。
4.3功能分区
为了确保城市规划和设计更具生态性，实现城市多功能分区建设，则需要对城市用地进行合理划分，做好工业用地、商业用地、市政用地等土地的合理规划，借助土地性质进行城市功能区分，让城市的土地得到更好地利用，让城市更具多功能性，这样能够为复合型功能的生成创造良好条件。通过多种功能的有机整合，还能够实现土地利用率的提升，为交通系统优化工作的顺利开展，创造良好条件。利用功能聚合工作的开展，有助于不同区域距离的减少，促使居民出行变得更加便捷，由于距离的减少，可以利用自行车、步行，将一些依托私家车的出行取而代之，利用上述设计活动的开展，能够实现碳排放的降低。
4.4创新技术手段
要想满足现代化城市规划设计要求，依照现有的技术水平是非常困难的，为此，就需要加大技术研究和创新力度，充分挖掘信息技术的优势和特征，优化城市规划设计水平，促进城乡的良好发展。如将计算机技术和传输技术结合起来，提高工作效率，促使技术的创新和优化，达到多元化发展目标。相关部门可以应用数字城市。所谓数字城市是在政府支持下，将空间信息与非空间信息结合，将一切城市信息数字化，从而达成综合性管理的技术手段。数字城市可以快速、高效地获取足量的、准确的、动态的城市信息，保证城镇设计的科学性，也方便了城市规划设计和管理。
4.5构建保障体系
当前城市规划水平在不断提升，进而也就使得相关设计人员认识到城市建设和保护环境之间的联系。因此，在城市建设过程中也融入一些低碳环保理念。通过对具体设计就能够了解，通过构建保障体系，将建设和植物有效结合，就能够更好地发挥建筑的使用功能，进而不仅能够做到生态降温，而且还能够充分丰富建筑物的景观。与此同时，因为生态城市建设需要耗费较长的时间，所以就应该在这其中建立保护制度，通过保护制度来保证城市规划更加稳定地进行。设计人员要能够充分认识到生态城市内涵，不断加深对生态城市的了解程度，积极提升自身的专业水和保护环境理念，从城市实际出发，为其制定科学合理的发展规划。然后还应该能够在这其中不断提升生态城市建设的完整，从发展的角度来规划生态城市，最终在提升城市经济水平的基础上，也能够提高城市的社会效益。
结束语
在公共管理视角下的城市规划，为了实现科学化的公共管理，就必须通过公共化的管理目标来实现，因此需要通过整合社会各界力量，将城市规划过程中政府的核心作用充分发挥出来。综上所述，城市规划的质量对于城市的未来产生了直接影响，为此，需要城市规划有关部门调整思路、提高工作效率，对传统的建筑和规划不断进行完善，从公共管理的角度对城市规划的功能进行探讨，将广大人民群众的作用充分发挥出来，为更好地开展城市规划工作提供保障。
参考文献：
[1]颜文涛.城市生态规划方法[J].西部人居环境学刊，2018，33（06）：4.
[2]徐虎.浅析城市规划与建筑设计的联系与协调[J].消防界（电子版），2018，4（24）：45+47.
[3]陈眉舞，张驰.存量优先理念的城市产业园区转型发展刍议[J].江苏建材，2018（06）：71-73.
[4]王菁，周勃.浅析大数据和新媒体技术推动城市规划转型[J].中华建设，2018（12）：106-107.
[5]周建军.论新时代中国城市规划管理改革及创新方向[J].上海城市规划，2018（06）：80-86.