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政府投资项目造价管理中存在的问题及对策

发表时间：2021/5/10 来源：《基层建设》2021年第1期作者：缪建梅

[导读] 摘要：一般而言，政府投资项目是由公共投资形成的具有公共性质的固定资产投资项目，是为适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足政治、经济、文化、生活等方面的需要，由政府通过财政投资，发行债券，融资等方式兴建的投资项目。

        琼海财政局投资评审中心海南琼海 571400
        摘要：一般而言，政府投资项目是由公共投资形成的具有公共性质的固定资产投资项目，是为适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足政治、经济、文化、生活等方面的需要，由政府通过财政投资，发行债券，融资等方式兴建的投资项目。为约束和规范政府投资项目，各地政府也出台了相应的管理方法和实施细则，对于项目实施过程的申报程序、各阶段的投资控制目标，以及工程造价管理等方面提出了意见和建议，以严格控制项目投资目标，实现对项目造价管理全过程的动态控制。
        关键词：政府投资项目，造价管理，招投标，合同，全过程控制
        一、存在的问题分析
        1.1缺乏设计阶段造价
        管理建设工程的造价控制越来越受到人们的重视，从工程招投标制度的实施，施工阶段监理制度的完善及工程结算的全面审核，使工程造价在事中及事后得到较好的控制，但是作为设计阶段的事前造价控制，仍未得到很好的控制。据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。但阶段的造价管理一般只是要求设计概算不突破可研的估算费用，但实际由于设计原因导致的结算值突破概算值的情况，没有追究设计者责任的制度。
        1.2招投标阶段的造价
        控制力度不够目前我国建设工程招投标制度已普遍运用，在招投标阶段的工程量清单和招标控制价的编制一般都由招标代理机构完成，虽然这些招标代理机构具有造价审核资质或委托具有相应资质的造价咨询单位来完成，常常由于计算工程量不仅工作量大、计算繁琐，而且招标工作的时间限制，财政审核部门常常不计算工程量。而清单计价特点是招标人所提供的工程量清单报价，业主承担工程量差错的风险。
        1.3计价定额与市场价格之间存在矛盾
        目前我国政府投资项目已经普通采用工程量清单计价模式，由于造价从业人员水平限制，招标控制价编制往往还是以计价定额为主要依据，随着新技术、新材料、新工艺的不断涌现，计价定额与市场实际的人工及材料含量存在较大的差异，施工单位为了自身利益，常常采用加大工程量、低价中标、高价索赔或增加设计变更及现场签证的方法。
        1.4合同管理观念淡薄
        如今的市场经济，就是法律经济。建设工程施工合同是业主和承包商之间明确双方权力、义务的法定性文件，各方应予高度重视。在起草合同时，应由专业技术人员与造价合同管理人员共同斟酌确定合同的内容、条款、细则，但有些单位重视不够，专业技术人员与造价合同管理人员很少参与合同的起草，而是由某些领导直接操纵，以谋取某些利益。施工合同的重要之一就是工程造价，合同中的诸多条款最终都要反映和表现为工程造价，从这种意义上讲，对施工合同的管理，也就是对工程造价的管理。
        1.5施工过程中的造价控制力度不够
        多年来，我国的建设项目虽然也开始明白项目建设前期阶段的重要性，但造价控制的重点仅主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段。实际工作中，一般财政审核人员并不长驻现场，对施工过程缺乏造价控制，虽然财政部门规定的重大设计变更的报审制度，但由于政府项目多有工期限制，实际操作的可能性并不很高。

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        二、对策及建议
        2.1强化建设单位责任意识,推进科学决策、民主决策
        一是建设单位要加强项目建设有关法律法规知识的学习,特别是要深入了解现有基本建设程序中可研、立项、概(预)算、招投标、竣工结(决)算等一系列的操作方法及审批程序,在项目实施期间,严格按照规定的基本建设程序开展工作;二是在进行重大投资项目决策前,各建设单位要进行广泛深入的项目论证,详细地编制项目可行性研究报告,并进行科学民主决策,尽量避免决策失误;三是项目投资要有节约意识,节约投资成本的关键在于科学合理的设计。投资者可以选择具备相应资质级别的设计单位着手,再经相关领导,尤其是建设单位确认设计方案。通过确认的设计方案再进行设计图纸,设计图纸要经各级审核,确保设计图纸正确无误,使之更加规范,达到设计目的;其次是坚持现场设计、限额设计原则,防止项目单位为应付立项和获得投资批准,不顾前期工作深度,造成项目实施过程中投资失控的局面。
        2.2强化各职能部门履职行为,提高监督力度
        一是发改委牵头对现有政府投资监管中的有关政策法规进行清理,在认真总结基础上要加快出台政府投资的系列具体规定,明确政府投资职能,合理界定政府投资范围和投资方式,规范政府投资行为。同时,要严格按照行业管理规定加强对项目可研、立项、概算等环节审批工作,提高审批的科学性和准确性;二是财政局要强化项目概(预)算评审工作,力求科学、周全,不漏(错)编清单内容,评审结果尽量接近实际投资,同时,加强项目概(预)算管理与执行情况相关方面的检查,使评审结果得到有效运用;三是审计局对已批准的在建工程要进行事前、事中、事后过程审计,特别是要加强对项目设计、招投标、建设过程、竣工结算等重点环节的审计,对于建设项目存在的超概算、超规模、超计划投资,以及高估冒算,造成的损失浪费等违法违纪,要按规定严肃处理。
        2.3强化建设实施管理,规范过程行为
        一是加强合同管理,严格依照招(投)标文件约定内容和国家颁发的通用性合同文本制定合同,建设单位要加强对施工合同进行审查把关,重点审查涉及工程价款、结算支付方式、合同内容实施和变更等关键条款,建设单位与施工单位不得随意变更合同主内容,更不得订立背离合同内容、违背合约精神的其它(补充)协议,合同一经签订,除遇重大形势变更外,不得擅自修改;二是强化设计变更,建设单位应当确定严禁通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的原则,对出现影响功能等情况确需设计变更的,建设单位要严格按照现行的建设管理规定,先审批后实施;三是强化收方签证,要严格实施项目现场签证制度,强化项目现场管理,明确重点工程项目建设单位、监理单位、施工单位三方签证的责任,以规范工程变更和签证,杜绝虚假、随意现象,着力解决工程量签证与实际工程量不符的问题,严格执行«重庆市建设工程工程量清单计价规则»,规范签证行为。
        2.4强化建设项目基础管理工作,确保规范有序建设
        单位要切实提高项目建设基础管理意识,要把项目档案资料的收集、整理、归档等基础性工作列入项目建设管理又一重要工作,落实专人负责对工程建设有关的重要活动、工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件等均应收集齐全,工程文件的内容必须真实、准确、清晰、幅面整洁,整理立卷后归档、移交,同时对项目资料和竣工档案资料进行有效的管理和利用。
        三、结语
        目前，政府投资项目管理体制在不断完善，法律法规在不断健全，为提高造价管理水平、完善造价管理体制，提供了肥沃的土壤和适宜的环境，同时也有了更高的要求。造价管理着应运用好时机，让造价管理水平实现质的飞跃。
        参考文献：
        [１]李永梅．浅析如何做好建筑工程造价的审计[J]．企业技术开发,２０１４,０１(１２):１２１Ｇ１２３．
        [２]王建伟．工程造价审计存在的风险及防范措施[J]．科技创新导报,２０１４,０２(２１):６２Ｇ６３．
        [３]杨晓艳．论工程建设全过程造价管理[J]．现代商贸工业,２０１７,(１０)．
        作者简介：缪建梅（1986.6.3），性别：女；籍贯：四川；民族：汉；学历：大专；职称：高级工程师；研究方向：工程造价；