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城乡规划管理与土地管理研究

发表时间：2021/5/10 来源：《基层建设》2021年第1期作者：严亚峰

[导读] 摘要：随着社会经济的发展，我国的城市化进程有了很大进展，城乡规划管理工作也越来越受到重视。

        新疆昌吉州玛纳斯县自然资源局新疆昌吉回族自治州 832200
        摘要：随着社会经济的发展，我国的城市化进程有了很大进展，城乡规划管理工作也越来越受到重视。现阶段，城乡居民生活环境条件得到明显改善。与此同时，城乡规划更加凸显出科学性、适宜性。但是，土地规划管理却受到忽视，造成城乡规划中土地资源的无效、浪费。文章将分析土地规划管理与城乡规划管理二者存在的关系，并提出了正确处理二者关系的有效措施，以供参考。
        关键词：城乡规划管理；土地管理；策略
        引言
        城乡规划工作的开展主要是以土地管理政策为基础，而土地管理工作又主要的它取决于城乡建设和经济发展水平，两者互相影响，相辅相成。在实际的建设中，要根据土地利用总体规划和发改委的项目实际建设目标，明确土地的利用价值，推动城乡规划管理的有效推进。在当前土地利用规划和城乡规划发展过程中，不断强化土地利用规划管理的政策和方针，一定要把实现土地规划管理的可持续性作为工作的指导性原则，这样才能保证城乡规划管理和土地管理同步发展，在促进经济发展的同时，有效利用土地进行城乡一体化建设。在新的形势下，必须改变现有的土地利用误区和资源浪费，在最短的时间内形成有效的土地利用规划管理和城乡规划管理相结合的效果。
        1现存主要问题
        1.1规划体制不健全，制约着城乡的发展
        为了实现城乡规划的合理和高效管理，必须健全规划管理体制。目前，我国的规划管理体制明显存在一定的欠缺，导致规划管理的任务无法顺利开展，不利于城乡之间和谐关系的建立，给城市和乡村的发展造成严重的制约。
        1.2土地规划中存在不足
        随着城乡规划的发展，城乡规划越来越难与土地规划管理相结合，只有通过城乡规划和土地规划统一发展，才能保证城乡发展的稳定。土地利用规划在规划时，最大最普遍的问题是规划土地的使用的问题，我国各地土地使用存在很大的差异，非常不利于土地的使用和管理。此外，在进行征地时，征地补偿费往往低于土地出让价格，这就导致许多土地所有者不愿意被政府征用，对所有者来说这给自己带来了巨大的经济损失。另外，不合理的土地征收价格也会导致土地市场价格的波动，使得土地所有权越来越模糊，从而导致土地资金来源无法合理规划。
        1.3缺乏完善监管机制
        通常城乡规划项目的土地利用率受开发商、施工方等多重因素的影响，倘若开发商未能秉持集约化原则与科学管理意识进行土地开发利用，易造成土地资源浪费问题；倘若建设单位在建设过程中随意变更规划方案，且相关部门未能履行项目进展跟踪与监管职能，易影响项目最终的建成效果、削弱规划方案的权威性。
        2城乡规划管理与土地管理策略
        2.1构建完善的城乡规划体系
        在城乡规划的过程中，强调对生态环境的有效保护，注重土地资源的合理利用，构建完善的城乡规划体系，并根据需要制定相应的规划制度，保障相关工作的顺利开展。切实将土地规划管理纳入城乡规划范围内，通过将城乡空间布局与土地资源利用相结合，以解决土地资源利用不足的问题。具体规划时，按照当前的城乡发展情况对规划方案予以必要的优化，实现土地规划管理与城乡规划的有效结合。
        2.2优化“两规”的协调发展
        在当前经济发展转型时期，要加强对经济发展一体化，促进政府管理部门的优化，促进规划空间利用和区域协调规划的提升，保证“两规”空间利用与资源利用的一致性，这是当前最重要的一点。相关部门要根据建设项目审批机制和土地利用规划，保证整体运行体系的优越性。

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我们还应遵循城市发展的规律，进行区域规划和调整，满足绿色可持续发展的要求，并以城镇所有权和单位不同空间使用为例，形成区域建设和管理的规则。新型资源规划一定要进行检核，对使用指定方案和规划进行积极探索，根据协调发展的要求，实现信息化整合。充分协调“两规”的内容，可以提高城乡规划管理和土地规划管理效率，能够更加快速地适应土地市场形势变化，在面对市场改革和公众意愿反馈问题时做出准确有效的判断。
        2.3实行土地管理权力下放，加大执法监管力度
        一方面，政府相关部门应适当下放实行土地管理权力，赋予土地、房屋所有人使用权、处分权等管理权限，建立平等的土地义务，编制详细的费用缴纳标准，确保土地权益人在获取合法收益的同时，也能保障政府获取合理税收，构建个人、集体与国家间的利益平衡关系。另一方面，应完善社会监管体系的建设，通过权力分散与社会监管机构的建立发挥对土地管理制度的监督与制约作用，同时加大行政执法力度，采用法律手段制止违法用地、抢占土地等违法行为，并加强对城乡居民的普法宣传工作，引导社会公众积极参与到城乡规划进程中，加强人才引进、培训机制的建设，更好地提升城乡规划与土地管理工作的实施效果。
        2.4提高管理者的整体素质
        城乡规划以及土地规划管理工作对工作人员提出了相应要求，必须具备较高综合素质以及过硬的专业知识储备。所以，从城乡规划人员以及土地规划管理人员的角度来讲，一定要具备两项内容。首先是综合素质，对于这两部分工作人员来讲，一定要不断提高自己的法律意识，当实际开展工作时，切忌存在私心，始终坚守为人民服务的信念，将所有工作落到实处，积极提高自己的综合素质。然后是专业能力，近些年科学技术飞速发展，并且其应用范围不断扩大，将先进技术应用于管理工作中，对于这两部分人员而言同样应该深入学习先进技术，提高自身技能，并且通过应用先进技术有效管理土地。除此之外，相关单位还应该以这些工作人员为对象，加强培训教育。
        2.5将土地规划和城乡规划统一管理，完善土地利用评价机制
        城乡规划和土地规划本身就存在着密不可分的联系，在城乡规划时，应该利用多种方式进行质量控制，将土地规划和城乡规划有效结合在一起进行统一管理，其主要的目的是为了加强土地规划和城乡规划之间的关系，提升整体的管理和规划水平，积极创新管理办法开展工作。对于已经批准使用的土地，应该建立完善的评价标准和体系，如果征用人没有达到评价的标准，那么政府有权利收回土地使用权，这样也能提升土地的高效利用率。建立完善的评价方法以城市的实际情况为主，考虑城市的综合效益、土地的用途及空间分布的情况，土地在城市发展过程中是否会产生矛盾等因素。
        结语
        综上所述，当前供给侧结构性改革的实施标志着我国处于社会经济转型的关键期，对于城乡规划工作提出了较高要求与严峻挑战，因此要求城乡规划管理人员积极贯彻多规合一原则，推动土地使用标准体系、土地管理制度体系的完善建设，并加大执法监管力度，更好地提高土地资源利用效能，实现城乡可持续发展目标。在该过程中，应对土地规划管理和城乡规划管理的关系进行厘清，并结合实际情况，利用丰富的理论指导和实践经验进行具体工作，进而有效缓解城市用地压力。
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