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新时代城乡规划一体化管理研究何岩岩

发表时间：2021/5/10 来源：《基层建设》2021年第1期作者：何岩岩刘仨

[导读] 摘要：无论是“城乡统筹发展”还是“乡村振兴战略”，最终都指向城乡一体化发展目标。

        陕西地矿区研院有限公司陕西咸阳 712000
        摘要：无论是“城乡统筹发展”还是“乡村振兴战略”，最终都指向城乡一体化发展目标。城乡一体化是城乡生产力差距逐步缩小，二元结构逐步破除、城乡壁垒逐步打破的过程。城乡一体化最终将体现在农业的现代化、农民生活方式的城市化、城市地区和农村地区公共服务的均等化等方面，反映为农业与非农业劳动生产率差距的缩小、城乡居民收入差距和生活质量差距的缩小、公共服务提供和资源配置的城郊一体化上。
        关键词：新时代；城乡规划；一体化
        引言
        目前随着城市化的推进，使城市对周边地区的影响越来越大，为有效缓解农业现代化发展所存在的问题，实现城市化良好发展的目标，以及促进社会经济的发展，必须极其重视重复建设、生态环境发展等问题，需要积极贯彻与落实中央提出的城乡统筹规划的重大决策。同时通过紧密联系城乡之间的经济，能够使城乡之间的互动得到强化，从而使城乡一体化发展成为城乡经济发展的重要方向。因此，在新时期需要极其重视城乡的结合发展，确保通过积极实施城乡规划一体化管理策略，不断增强统筹城乡经济社会发展的能力，进而实现我国社会稳定的可持续性发展。
        1城乡规划一体化管理概述
        城乡规划一体化管理指的是当国家生产力达到一定的水平，而且城市与农村相互依托，城乡互相推动发展形成统一的有机体。城乡规划一体化管理，本质上是将城市资源和农村资源视为一个整体，统筹管理工作，提高城乡资源的利用率，最终实现资源的整合和优化，促进城乡共同发展。城乡规划一体化管理工作的开展首先应该研究城市与农村当前经济实际，正确对待城市与农村的关系，意识到两者相互作用、相互制约的关系，然后才能开展相应工作。当前发达国家已经领先于我国的城市化进程，在城市化的过程中处于高级阶段，城乡差距不明显。但是我国当前的城市化仍然处于初级阶段，受长期的重视城市经济发展的理念影响，在城市建设中投入了大量的人力物力，忽略了农村经济的发展，虽然取得了一定成果但也造成了城乡经济差距的进一步增大。
        2新时代城乡规划一体化管理措施
        2.1加强农村网络基础设施建设，促进城乡网络互联互通
        十九大报告提出，要发展数字经济，建设网络强国，抢抓全球新一轮产业竞争制高点，促进实体经济加快转型升级。为此，要加强对农村地区的信息投入，建设好网络基础设施，完善好农村宽带和光纤网络系统，大力提高农村人均网络覆盖率和普及率。更具体，就要保证好农村居民手机、电脑等通讯设备的网络接入，优惠好农村上网资费、稳定好农村网络运行速度等。
        2.2深化农村金融体制改革,提升乡村金融服务水平
        金融机构的信贷支持是保障乡村振兴中产业发展和各项建设的活水,也是促进农户创业增收的重要基石。乡村振兴是一个系统性工程,包含了产业振兴、旧村改造、环境整治等众多项目,需要规模大、放款快、持续性强的融资机构支持,农村金融机构在这一市场本应大有可为,然而长期以来我国农村金融供需缺口巨大,难以满足农村居民与小微企业的融资需求。如2014年,中国农村家庭正常信贷获批率仅27.6%,远低于全国平均水平的40.5%。根据《中国“三农”互联网金融发展报告(2017)》,中国“三农”领域的金融缺口已经达3万亿元,约40%的农村居民的信贷需求不能得到满足。因此,2019年中央一号文件指出,要优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为金融优先服务领域。推进农村金融改革已经成为落实乡村振兴战略的必由之路。

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        2.3利用现代化信息技术，加强城乡规划管理的监督控制力度
        科学技术的发展促进了相关监测技术的发展，为城乡规划管理的动态监测提供了技术支持。当前我国城市化迅速发展，城市建设对于土地的需求难以满足，农村土地规划工作又十分混乱，监督机制不健全，容易产生乱占耕地的现象，因此需要加强相关监测。城乡规划一体化管理过程中，应该运用RS和GIS等先进技术，通过对土地的地图化、可视化的空间分析，提高城乡规划的科学性和可行性，同时利用先进的监测技术，加强城乡规划一体化管理工作的监督控制力度，保证规划有序执行，杜绝违规建设行为。
        2.4完善就业政策
        随着不断加快的社会现代化建设进程，以及经济的增长，越来越多的农村人口进入城市中，这会增加城市的劳动力，导致城市面临越来越大就业压力，为确保对上述情况进行缓解，需要对一套统一的就业体系进行建立，使城乡的劳动人口同样具有平等的劳动权利与共同发展的机会，进而实现劳动者平等的就业。同时需要严格地对各种违法的收费项目进行控制，严惩拖欠农民工资的问题，使农民的劳动利益得到有效的保障，从而为农民劳动者提供更好的管理。由于农村劳动者被资金条件与地质因素所限制，根本不了解城市的一些设施与技术，导致其在城市的建设与发展过程中会存在较强的不适应，为确保农村劳动者摆脱上述困境，需要对完善的职业培训基地进行建立，通过对其进行具有针对性的培养，使其发展为社会所需要的人才，能够有效缓解农民的就业竞争压力。
        2.5完善城乡规划一体化管理体系
        完善的城乡规划一体化管理体系能够为地方政府进行城乡一体化规划提供科学的理论指导，并产生合理的制约，防止出现随意进行规划的现象，保证城乡一体化规划的科学性、可行性和有效性。政府和有关部门应该重视城乡规划一体化管理体系的建设和完善，切实促进规划工作的精细化、规范化管理。地方政府应该做好完善的调查工作，积极学习和借鉴相关单位和行业的先进管理经验，根据自身实际制定科学的管理制度和体系，并在执行过程中不但不断发现新问题、发展新理念，促进体系的完善和创新，促进城乡规划一体化管理的发展。
        2.6加强农村社会保障和环境管理
        我国农村人口众多，但是社会保障与城市相比差距很大，社会保障建设不够成熟。虽然当前国家积极推进农村社保建设，但是由于时间比较短等原因，农村社会保障有待完善。有关部门应该重视农村的社会保障工作，加大对农村社会保障的资金支持，推动农村社会保障的发展和完善。农村由于管理上比较薄弱，生活垃圾等随意摆放或者排泄的情况严重，不仅造成环境污染，还会造成防灾能力减弱等一系列社会问题。
        2.7努力培育乡村创业创新型新式农民队伍
        首先,乡村振兴需要培养一批敢于创业的农业企业家、领头人。政府应制定鼓励年轻人返乡创业的扶持政策、奖励机制,并吸引外来资本参与更多的农业产业化项目、非农产业项目。其次,农村要留住人特别是年轻人,改变乡村的人口年龄结构,当然有一定难度,只有等到乡村现代化建设的不断发展和农村面貌的巨大改变,才能吸引农民工大量回流。而见过世面的有文化的新生代农民工即便农村发展好了也不一定回来。这也是城镇化发展趋势使然。再次,城乡帮扶。各级人民政府应继续加大人才支农的力度,持续派出大学生村官、定点支农扶贫干部和农技推广人员、增加落实到村的对口支农单位。
        结语
        在城市化进程中，农村的人口结构发生改变，比如年轻人外出打工，造成农村劳动力下降问题；农村人的生活方式也发生改变，由以前的以种地为主的生活方式，逐渐过渡到跟城市居民一样上班的生活方式。这些问题的存在，是我国农村转型发展的一个必然阶段。因此，如何去分析、解决这些问题，需要不断探索、实践和总结经验。
        参考文献
        [1]刘远志，新时期我国城乡规划管理一体化研究[J]，科学与财富，2018（14）：199.
        [2]曲爱伟，新时期我国城乡规划管理一体化的思考[J].中国战略新兴产业（理论版），2019（17）：1.