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国土空间规划体系中的城市规划初论王登山

发表时间：2021/5/10 来源：《基层建设》2021年第1期作者：王登山

[导读] 摘要：城市规划在国土空间规划体系中具有重要地位。

        胶州市自然资源和规划局山东青岛胶州市 266300
        摘要：城市规划在国土空间规划体系中具有重要地位。因此为全面发挥城市规划的作用以及响应国家号召，本文对其进行深入研究，以期可以为城市稳定发展奠定良好基础。
        关键词：国土空间规划；城市规划；规划体系
        引言：在我国构建国土空间规划体系的背景下，城市规划逐渐受到社会的关注。通过深入研究城市规划，能够为国土空间规划体系提供引领作用，该点对我国城市建设与经济发展具有积极的促进意义。
        一、城市规划学研究方向
        由于城市规划学科的出现时间与其他学科相比较短，故而该学科目前具有极强的灵活性与多样性，其对规划师的综合素养及知识储备具有高程度要求[1]。通过相关书籍可以发现，城市规划学的研究方向主要包括以下内容：①环境，该点主要指城市的建设环境以及自然环境。目前，多数学科的主要研究内容为城市交通、贫困程度、治安以及资源等，而城市规划学则致力于研究城市内部场所与环境空间的特殊性，对城市交通等方面所能产生的影响。通俗来讲，城市规划学对场所营造的途径等具有较高的关注。该点既是城市规划学的特征，也是各大学者将其定义为规范性尝试的主要原因；②问题，该点主要指具有一定复杂性且彼此之间存在关联的问题。在城市化建设中，经常出现城市兴衰以及社会冲突等问题，该种问题不仅较为复杂，而且在短时间内难以进行解决。而城市规划学的主要任务即是解决以上对地方政府、社会或群众产生影响的问题；③行动，该点主要指付诸实践。其他学科的主要研究对象多是城市与乡镇之间存在的问题，但是城市规划学具有一定的特殊性。其在研究过程中，在城乡问题的基础上，突出强调实践。即，城市规划师将以解决城乡问题为核心目标，并在研究过程中，不断提出问题、分析问题以及解决问题。该点虽然不是城市规划学独有的研究方向，但与多数学科的研究方向存在差异性。在研究过程中，对实践给予高度重视不仅能够将城市规划学与其他学科进行区分，而且还能丰富相关领域研究的内涵；④变化。该点主要指城市规划师在规划过程中，将对城市建设方向进行预测，并以此构建出能够随着城市变化而发生改变的程序与制度。在团队合作的情况下，城市规划师将构建出精细化城市模型，并以此为基础，对城市未来发展进行预测与计划。或者，城市规划师可以通过对相关数据进行分析，从而构建出具备科学性的理论，以此准确展现城市区域的转变。
        充分贯彻以上研究方向，城市规划师将成功从多门学科中吸收丰富的知识内容，并对其进行利用，以此面对城市建设所带来的挑战。
        二、城市规划的重要作用
        自我国成立与不断发展，城市规划也在不断发生转变，但其在城市发展中的重要地位依旧不容忽视[2]。自城市规划诞生之初，该项工作即得到我国的高度重视，上世纪50年代，相关杂志即刊登关于城市规划的文章，并标明城市规划是相关计划的载体。随着我国进入改革开放阶段，城市规划开始为城市建设指引方向。因此，我国政府开始加大对城市规划的重视程度，并指出地方政府应正确认知城市规划，并在此基础上，对城市建设进行管理。随着我国步入市场经济时期，城市规划再次发生转变。为此，我国推出相关制度，要求地方政府深入挖掘城市规划工作的作用，并对其采取恰当的优化措施。尤其在我国重要会议中，多次指出城市规划在城市发展中的重要作用，要求各地方政府进行科学规划，确保其整体效益能够显著提升。该点对我国全面发展具有积极的促进意义。从现实角度出发，可以发现城市是重要枢纽，而在处理整体利益的过程中，城市更是具有不容忽视的地位。此外，在开展城市规划工作时，相关人员不仅需要满足我国战略需求，而且还要满足国民及社会需求，并围绕国民进行建设，以此打造出具有和谐性的城市。
        三、直面问题
        目前，我国城市发展已进入关键时期。

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在时代节奏加快的影响下，城镇化的过程中逐渐出现问题。虽然导致该问题形成的主要原因并不是城市规划，但其与城市规划具有一定的关联性。在针对问题采取恰当措施时，单纯的规划已无法有效解决问题，因此有关人员必须将城市规划与其他手段进行组合使用，以此才能确保问题能够得到根除[3]。此前，我国相关会议中指出，想要解决城市规划中存在的问题，应首先构建具备科学性的空间规划体系，并对城市规划相关机制进行革新，以此推动规划立法工作，确保该体系能够具有衔接性、互补性以及协调性。在此基础上，各类城市规划之间将进行衔接，并实现功能互补以及协同发展。地方政府应将扩张性城市规划转变为能够对空间结构进行优化的特殊规划。此外，地方政府应确保城市规划具有连续性，杜绝城市规划受到政府换届的影响，从而出现停滞不前的现象。在正式规划的过程中，地方政府必须形成良好的责任意识与实事求是的态度，并积极听取人民群众的意见与反馈，在规划方案确定后，地方政府应依靠立法等手段，为城市规划的权威性及顺利实施提供基本保障。
        在实际建设过程中，参与城市规划的工作者应正视难题，并运用灵活性思维，在国土空间规划体系实施的过程中，将难题进行解决。
        受到多方面因素的影响，我国城市规划始终存在薄弱区域，例如已充分了解进行规划的个别城市，但对整个国家或部分城市体系缺少认知；规划的针对性与局限性较强，导致非行政区未开展城市规划工作；注意力多是集中于进行建设的城市，对于未参与建设的城市或地区关注度较低；城市规划及其建设之间具有断层等。针对以上问题，我国需将其融入国土空间规划体系，并对问题进行统一规划。此外，我国在进行城市规划时，应适当渗入生态理念，并从生态文明建设的角度出发，对城市规划的定位与担当进行综合考虑。
        四、促使城市规划与国土空间规划体系相匹配
        我国国土空间规划体系具有多样性与复杂性，其与发展规划体系具有一定的相似性，内容涉及土地、经济、社会以及规划等多个方面。由此可以发现，以上学科均是构建与实施国土空间规划体系的先决条件。自我国成立，城市规划即为发展规划体系提供保障，并延续与深入挖掘国民经济计划。因此，城市规划与建设之间具有高程度紧密性。综合多方面因素，可以预见到城市规划的发展前景：随着城市规划为国土空间规划体系提供辅助作用，该项工作将迎来良好的进步空间，并为生态文明建设提供保障。在我国高校所召开的学术会议中指出：城市规划在国土空间规划体系中具有重要地位，二者之间存在协同发展的关系。而城乡规划学在发展过程中，应将国土空间规划体系与时代具体要求视作为发展方向，并以此对城乡进行规划，为国民打造出良好的居住环境[4]。并且，应积极构建国土空间规划知识体系，革新城乡规划学教学内容与模式，鼓励学科之间进行交流或融合，以此确保城乡规划学能够满足时代需求。
        此外，城市规划师应具有良好的责任意识与解决问题的能力，在规划过程中，还要具有广泛的战略视野与灵活思维。以此为基础，城市规划师才能肩负起时代重任。
        结束语：综上所述，在国土空间规划体系下开展城市规划工作对城市发展具有重要作用。因此，相关学者或单位应对其给予高度重视，并加强城市规划工作研究力度，确保其能够满足时代需求。基于此，我国城市才能稳定发展。
        参考文献：
        [1]吴鹏.国土空间体系下城市规划与土地规划关系研究[J].城市建筑,2020,17(24):34-35.
        [2]任峰,李鑫.简述国土空间规划体系中的城市规划[J].城市建筑,2020,17(24):38-39.
        [3]王唯山.国土空间规划体系中的规划理论发展与行业变革[J].规划师,2020,36(13):10-14.
        [4]武廷海.国土空间规划体系中的城市规划初论[J].城市规划,2019,43(08):9-17.