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新时代城乡规划一体化管理研究周致

发表时间：2021/5/10 来源：《基层建设》2021年第1期作者：周致

[导读] 摘要：现阶段，我国的城市化建设的发展迅速，随着经济改革的持续深入，我国的城乡建设取得了很好的发展。

        身份证号码：3303261994****0023
        摘要：现阶段，我国的城市化建设的发展迅速，随着经济改革的持续深入，我国的城乡建设取得了很好的发展。城市化规模进一步扩大，人口结构也得到优化与调整。城乡规划一体化的初衷与目的是为了更好地加强和完善基础设施建设，进一步提高经济建设水平，以更好地提升生活环境和发展空间，更好地为广大人民群众服务。近年来，城乡规划管理通过积极推动社会公示、公众参与等一系列措施取得了较好的效果。但从时代发展的大趋势来看，目前农村的发展速度仍然较慢，大都市、特大都市的人口流入速度还在加快，城乡发展无论是在人文建设方面还是经济发展层面都还有非常大的差距，这也就给城乡规划管理提出了更为严峻的考验。从当下看，城乡规划一体化管理道阻且长，仍然需要不断地投入和完善，唯有如此，才能更好地促进城乡一体化目标的实现。
        关键词：新时代；城乡规划一体化；管理研究
        引言
        土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。
        1城乡规划与土地管理之间的常见矛盾
        1.1城乡规划与土地规划目标与脚步不一致
        从现代社会的城乡建设发展水平来看，城乡设计规划工作既要综合考虑当地土地资源的合理利用与开发，还要调查分析当地居民的生活需求、生活习惯风俗以及当地经济发展水平、医疗水平等种种因素。掌控好城乡规划设计与当地环境、居民生活的关系，也是实现城乡规划科学性的重要一环。另外，就土地资源管理而言，实行土地资源规划管理主要是为了缓解我国的人地资源矛盾，合理利用土地资源，对闲置土地比如山地、盐碱地、闲置耕地等进行恢复与开发，让我国可利用土地越来越多。但目前土地资源管理者并不太关注居民生活与需求问题。
        1.2城乡规划与土地规划之间的管理方法方式不统一
        通常在进行土地规划时，经常会遇到不属于当地政府管辖的土地以及被企业或个人征用了的土地等情况，如果想要利用、规划、开发该土地，就需要征得该土地的使用权，这时往往会涉及资金交易问题。而且当前我国新时期的经济正处于迅猛发展时期，城市化建设也在逐步加快，如果不能科学协调好二者的关系，城乡规划与土地规划管理的矛盾问题就将愈演愈烈。城乡规划也必须充分参考土地规划的意见与建议，严格控制与协调好耕地、农村宅基地与非农业用地的管理，不然就有可能造成农业耕地被建设用地占用，轻则损害当地农民利益，重则影响我国的农业根基。
        2新时代城乡规划一体化管理的有效策略
        2.1城乡规划一体化管理原则
        在城乡规划方面，首先要对城乡的发展方向进行科学的定位，一是产业定位，依托城乡现阶段的发展实际，对外部环境与内部环境进行充分梳理，并结合当下的经济发展形势，从地方特色、实际、环境等多个方面进行综合衡量，精准定位；二是对需乡发展空间进行规划，在空间上要形成生活配套、工业发展区、农业发展区等等，除此之外，还要遵循和全面贯彻当前绿色生态的发展理念，突出“绿色”与高效，使得产业定位与空间规划能够相辅相成、互相融合、互相促进，从而形成全新的城乡发展势头，规划管理要遵循以下原则。

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一是关联发展原则，基于当前我国的经济发展形势，以城市优秀的企业、事业单位为龙头，带动上下游经济和产业链的发展，为振兴乡村经济注入新的发展动力，以龙头的带动力量和示范效应，形成功能上的配套与互补，并为城乡一体化的发展营造良好的环境；二是成链发展原则，城乡规划除了在空间上划分区域外，同时也要注重产业链的配套与丰富，如各种办事机构的设置，银行、金融机构、以及配套的医疗卫生机构、娱乐休憩机构等综合功效一体化，从单一的产业开辟走向综合的产业开辟，以优势产业为路径构建产业链一体化的整合发展，形成互相促进、关联、支撑的发展格局，促进城乡经济的整体发展；三是开放合作发展原则，要始终坚持开放合作，以发展区域经济为使命，并积极学习和借鉴优秀的城乡规划区的管理理念，健全创新服务体系，进一步优化和改善产业配套与公共服务配套，进一步优化工业、农业发展的资源配置，推动形成竞争与合作并存的集约型发展模式，进一步推进农村与城市的融合发展。
        2.2完善法制体系，突出公众参与的主体性
        公众参与顾名思义，是指基层群众、社会组织、各界代表等组成的公众，是指听取民间的、基层的声音，而不仅仅是为了完成法定程序的公众参与而走走形式。这就需要相关职能部门主导，对相应的制度进行完善与健全，明确公众参与环节的责任与义务，对公众参与的具体形式、路径以及程序等做出明确的指引，使公众参与更具有操作性，能够落到实处，而不是停留上书面上、口头上。一是要积极创新公众参与的组织形式，除了城乡规划的相关专家、学者之外，还需要基层的群众代表、区域性组织，为了确保参与的公平公正，群众代表与区域性组织都以民主选举的形式来产生。这样才能使得参与意见有一定的代表性。除此之外，职能部门还需要针对参与过程制定相应的保障措施，赋予公众代表表达的权利，并就城市规划的具体内容给予公众代表一定的知识培训，而不是拉人头凑人数表演形式；其次，要扩大公众参与的范围，因为城乡规划包括方方面面，如建设、环保、公共卫生支出、教育以及医疗，以及旧城镇、旧乡镇的改建扩建等等。将这些领域都纳入公共参与的范围，让人民群众真正行使当家做主的权力。三是要创新参与途径，我们已经进入信息化时代、互联网时代，除了传统的听证、问卷调查、组织代表等参与形式外，还需要积极创新公众参与的形式和途径。加大宣传力度，以现在群众都习惯的网络参与形式，这样能够收集到更多真实的意见与建议，更利于城乡规划建设与管理工作的实质性展开。
        2.3完善政策支持体系，健全考核监督机制
        加强城乡规划一体化管理首先要完善政策支持体系，一是要明确产业发展的目标、方向以及重点，完善人才培养、引进、科技创业、创新平台、开放合作等科技创新创业的促进政策；二是要以政府为主导，落实帮扶政策，增强创业、创新的源动力；其次要健全考核监督机制，针对城乡发展中的突出问题，如环境污染等加以干预和整治，如动员畜牧养殖、农业生产等技术力量进乡村，对广大农民进行农业生产以及畜牧业养殖技术的指导，切实提高广大农村的环境保护意识，帮助他们掌握先进生产理念和技术。与此同时，也要加大投入改善和扩建基础设施；三是要发挥公众的舆论与监督作用，拓宽与企业、村民的信息沟通和反馈渠道，推动整体建设，切实提高城乡规划一体化管理效率和水平。
        结语
        总而言之，我国在提升综合国力的同时，需要对城乡规划方面进行有效规划和设计，以应对空间发展问题。空间发展的局限不仅会导致人们居住环境缩小，也会导致土地耕种面积减少，土地资源匮乏，对于人们的生存和发展造成威胁，因此国家对于城乡规划工作要进行科学合理安排，对于资源要进行集约节约，尽可能规划生活，减少工业垃圾，保证环境改善。
        参考文献
        [1]邵锦娣.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略研究[J].门窗,2014(8):212.
        [2]郎慧伟.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略[J].智能城市,2015,1(1):43-44.
        [3]梁万广.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略论述[J].绿色环保建材,2016(11):51.