天津市国土资源测绘和房屋测量中心 天津 300000
摘要：在时代飞速进步的背景下，国土管理工作是一直以来人们关注的焦点，各项工作的开展都直接影响着国土资源的合理利用。因此，本文分析了“三调”质量控制的内容、方法和检查工具，就实际工作中“三调”检查商业软件功能的不足，根据“三调”数据特点和质检规则，在ArcGIS软件平台中建立检查模板，构建检查模型和有关插件程序，综合利用各类检查软件和技术手段，使“三调”质量控制的工作效率得到了提高，工作质量和成果质量都得到了较好的保证。
关键词：第三次全国国土调查；质量控制；技术
引言
国土调查是国家法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第三次全国国土调查（以下简称“三调”）作为一项国情国力调查的重大任务，目的是在第二次全国土地调查及历年土地变更调查成果的基础上，全面细化和完善土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要，进一步发挥自然资源支撑经济社会全面健康可持续发展的基础性作用。
1地类调查基本方法
1.1技术路线
以国家下发的优于1m分辨率遥感影像和各区农业农村局提供的优于0.2m高清数字正射影像图为基础，按照“第三次全国国土调查工作分类”，采用内业判读、外业调查核实补测和内业建库相结合的综合调绘法，开展实地调查，核实每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况。在开展外业调查的同时，采用“3S内外业一体化”及“互联网+”调查举证技术一并开展图斑举证工作，对影像未能反映的地物进行补测。最后，依据外业调查结果，内业进行整理完善和建库工作，在土地利用现状调查成果基础上开展专项用地调查工作，经质量检查合格后建立土地调查数据库及各类专项数据库。在以上工作基础上，开展调查成果汇总与分析，统一时点更新以及调查成果评价等工作。
1.2政策纪律
“三调”为了摸清家底，获取真实数据，国务院、省政府相关部门陆续出台有关行政性文件，一再强调“三调”工作的严肃性和数据的真实性，必须实事求是，违者必究。各市（县、区）人民政府承担主体责任，项目实施单位承担首要责任，省级和市级自然资源主管部门承担监督核查责任。“三调”工作对调查人员提出更高要求，不仅要熟练掌握业务知识，还要具备过硬职业道德，遵守调查政策纪律，在调查过程中，必须严格按照《第三次全国土地调查技术规程》（以下简称《规程》）和国家、省、市等各级实施方案的规定独立作业，不受地方政府用地需求或其他因素的影响。
2三调中遇到的质量问题
2.1影像精度造成偏差
某县下发的三调影像有24%的区域下发时间晚，影像精度较差，属于典型的“马赛克”。在下发三调影像之前，借助不满足时相要求的0.2米高清影像已完成矢量化，通过与下发影像进行对比，地类界线会存在影像精度不同，勾画地类边界明显不一致的问题，由此造成较大的地类范围和面积差值。另外低分辨率的影像不能很好细化图斑，即使调查清楚也较难准确勾画地类界线，这是一个不可忽略的误差。
2.2政策导向性问题
2.2.1新增耕地不能标注未耕
新增耕地指三调耕地图斑中在2016年末数据库中有超过30%以上或2000平方米以上面积不是耕地的图斑。在实际调查中有些的确是荒弃的耕地，但不是新增耕地，因精度等造成在2016年末数据库中不是耕地。很多作业单位只能标注“LYFL”以规避该规则，由此造成耕地种植属性错误。
2.2.2坟地上图标准，也称林下坟地问题
对于殡葬用地原则上只对公墓进行上图或对于影像能够明确识别并且举证照片为集中连片成规模的墓地（占比超过70%以上）也可上图，有些地方甚至要求必须是集中连片且被硬化的坟地才可上图。内业核查中只要举证照片拍不出坟地效果就不能认定为09（特殊用地），但实地很多连片的坟地，因未硬化或者被杂草覆盖而不能认定为09，造成建设用地减少。
2.2.3撂荒耕地不能给其他草地
撂荒耕地是指2009-2018年中数据库中的耕地，现状为撂荒状态。有些图斑一直是荒草地，未曾开垦为耕地，尤其是山上（坡度在25度以下）的一些图斑，在三调中虽符合其他草地的标准，但只能通过给耕地，标注“WG”来解决，否则省级和国家级检查都会计入错误率。尽管此类图斑并不多，但无形之中增加了耕地面积。
3提高三调地类调查质量的方法
3.1分析区域土地利用情况
“三调”是在“二调”成果基础上进行细化、更新和补充，掌握“二调”以来调查区域的土地利用情况，把握各种地类在辖区内的分布规律，有助于“三调”地类调查。例如：了解当地农业现状用地总体情况，分析区域内作物生长的分布与态势，可以为农用地地类调查提供技术参考；了解区域城乡发展规划和主要用地指标情况，通过对城镇建成区边界和生态保护红线等数据进行分析，可以明显提高城镇村地类调查的工作效率和准确率。开展地类调查工作要有针对性地思考和加以重点划分，结合国土三调《规程》划出重点调查区域范围，掌握重点地类类型及总体分布情况、把握大方向、主次分明，这是提高质量地类调查质量的一条捷径。
3.2分解责任目标，强化制度落实
针对项目任务，实施单位通过下发文件，明确全员项目岗位责任，管理到作业班组，责任到人；个人效益挂钩岗位职责，项目管理人员按项目考核发放奖励金，作业班组逐月按质计算效益。根据目标进度、质量要求，逐周分组分解进度、质量目标，切实落实项目组织管理、质量控制与奖惩制度；项目负责人严格掌控作业班组进场、自检、二检、成果提交等时间节点，奖优罚劣，对于按时保质提交二检的，奖励作业班组，反之，则扣罚效益工资。
3.3用地信息监管平台数据
用地信息监管平台数据由自然资源部下发，是各地历年来已上报并入库的各类项目用地红线范围数据，涉及到地方土地开发、整理、复垦、增减挂勾、农转用等审批及验收项目。此类项目现状地类与审批或验收文件的表述大多一致，可以作为地类判别的参考依据，但由于用地监管程度、农业结构调整等诸多因素，也存有文件表述与影像地类特征不一致的地方，需要到实地进行调查。
3.4实行统一管理，强化集中作业
“三调”与其他项目不同，要在短短几个月内按时保质完成，时间紧、任务重、要求高是本项目的最大特点。实施单位应根据项目实际情况，采取统一管理、集中作业的模式，即统一集中办公、统一集中作业、统一集中技术指导、统一集中问题解答、统一外业调查核实、统一质检整改、统一建库。要求项目管理人员与作业人员一起办公，做到“将不离兵、兵不离将”的集中管理作业。
结语
国土调查成果生产过程中采用了先进的网络技术、信息技术、计算机技术，涉及到的数据类型多、数据量大、数据质量要求高，同时数据建库工艺和技术复杂。为保证国土调查成果的质量，本文积极探索、实施了国土调查成果质量管理、质量控制的技术方法，可为今后其他调查项目的质量控制提供一些科学和行之有效的参考与借鉴。
参考文献：
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