西安邮电大学马克思主义学院 710000
摘要：为深入贯彻习近平总书记“以人民为中心”的发展理念，落实好中央精准扶贫“因户施策、因人施策”的总要求，延安市按照习近平总书记“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”的工作思路，制定了“1+5”就业扶贫模式，帮助贫困劳动力群体实现了更高质量和更加充分的就业。“1”是指就业扶贫紧扣产业就业融合发展一条工作主线，“5”是指“五项措施全覆盖”，依托转移就业、技能培训、创业扶持、基地吸纳、公岗兜底五项措施促就业。实践证明，“1+5”模式在革命老区实现整体脱贫的过程中发挥了巨大的作用。
关键词：就业扶贫 精准脱贫
引言
习近平总书记指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，延安市委、市政府坚决贯彻落实中央决策部署，把稳就业、惠民生，帮助困难群众提高生活质量作为工作的重点，全力推动城乡居民充分就业。
一、背景介绍
习近平总书记指出，“就业是最大的民生”，做好就业工作事关千家万户的福祉。自2015年以来，延安市认真贯彻《习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话》精神，率先开展了脱贫攻坚战。在新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照习近平总书记“五个一批”的总要求，扎实开展了就业扶贫的各项工作。面对自然资源丰富但产业结构较为单一、就业岗位需求量大但劳动者技能缺失等多种发展矛盾，延安市创新思维，探索出“1+5”就业扶贫新模式，让更多的贫困劳动力在产业发展中实现就业，让岗位需求大的产业通过吸纳贫困劳动力实现发展，同时，按照总书记“因人施策”的要求，延安市根据每名贫困劳动力的就业意愿、创业意愿、培训意愿，为他们量身定制就业帮扶措施。
二、主要做法
（一）完善政策体系，扣紧产业就业融合一条工作主线
依托延安得天独厚的自然资源，延安市委、市政府以特色农业产业为主，在大力发展第一产业的基础上，向二三产业延伸，创造就业岗位，吸纳了大量贫困富余劳动力，促进了贫困劳动力增收，2018年全市农村居民人均可支配收入10786元，其中经营性收入占到52%以上。基于此，延安市紧紧围绕地方特色产业发展，不断完善各项政策措施，出台多项扶持产业就业的政策措施，将产业与就业融合发展，以产业带就业，以就业促产业发展。通过一系列政策措施的调整完善，将就业扶贫与产业发展紧密融合，以产业发展带动就业创业，以就业助推产业发展，实现贫困人口增收脱贫。
（二）转移就业全覆盖，贫困劳动力在家门口领工资
延安市在扶持贫困劳动力转移就业过程中，紧紧围绕就近就地转移就业，采取了三条措施推动工作。一是围绕产业促就业。将有本地就业需求的贫困劳动力组织起来，在发展自身产业的同时，通过为其他农民产业服务来实现就业和增收。二是通过当地重大项目、重点工程吸纳就业。定期对辖区重大项目、重点工程用工信息收集整理，通过短信、微信、扶贫干部点对点、一对一向贫困劳动力推送，优先解决贫困劳动力就业需求。三是加大外出务工有组织力度。为满足选择外出务工的贫困劳动力就业需求，延安市与省内的西安、宝鸡以及省外的江苏无锡、广东珠三角地区几个城市开展劳务合作，向贫困劳动力提供外地企业就业岗位信息，有组织转移贫困劳动力外出就业。
（三）技能培训全覆盖，贫困劳动力成黄土风情代言人
延安市紧紧围绕县区主导产业和特色产业发展实际需求，组织贫困劳动力开展技能培训，制定出了一套职业技能培训、农村技术培训、民俗文化培训“多层次培训体系”，力争实现贫困劳动力人人有技能，增收有保障。
安塞区大力组织文化技能培训，贫困劳动力可通过培训后加入工作室进行剪纸、刺绣、农民画、拼布图等艺术品创作，创作成熟的作品，通过工作室进行集中销售，销售利润归创作者个人所有。安塞区还邀请专业老师，为热爱民歌和腰鼓表演的贫困劳动力进行专业化培训，通过培训和考核后，或与当地的演艺公司签订合同，或成为独立艺人，收入高于当地平均工资水平。更有贫困劳动力，通过当下流行的短视频APP，分享剪纸作品或信天游表演视频，实现了多渠道增收。
（四）创业扶持全覆盖，贫困劳动力在田间地头当老板
在返乡创业浪潮中，延安市对贫困劳动力创业提供精准政策支持，引导有创业意愿的贫困劳动力创业。通过摸底汇总贫困劳动力创业意愿和已初具雏形的创业项目，主动介入，向贫困劳动力提供创业项目推荐、专家指导、技术咨询等创业服务，让贫困劳动力掌握创业的基本能力，稳步推动创业项目实施。通过“培训+创业”的扶持模式，对自主创业的贫困劳动力提供免费的创业培训，指导县区优先将创业贷款用于棚栽种植、山地苹果、家畜养殖等行业，推动地方特色产业发展。对贫困劳动力申请创业担保贷款，简化申请贷款程序，对符合条件的贫困劳动力优先审核发放贷款。此外，对创业实体开设在创业孵化基地的贫困劳动力，延安市还减免其租赁费、水电费、网络费等软硬件支出，为贫困劳动力减轻创业成本。
（五）基地吸纳全覆盖，贫困劳动力共享产业红利
产业是区域经济的“发动机”，延安市高度重视产业发展与就业创业不可分割、紧密联结的相互促进作用，下发了《关于围绕产业龙头企业、农村合作社推进扶贫基地和新社区工厂建设的通知》，要求各县区将符合条件龙头企业、现代农业园区、合作社和家庭农场认定为就业扶贫基地或社区工厂，落实相关扶持政策，推动企业良性发展，吸纳更多贫困劳动力就地就近就业。延川县依托土地流转新契机，与流转土地的企业合作搭建就业扶贫桥梁，建设就业扶贫基地，以企业为龙头吸纳贫困劳动力就业。
（六）公岗兜底全覆盖，贫困劳动力做力所能及身边事
扶贫先扶志。延安市在城市基础设施建设、乡村环境整治、绿化、社区服务等社会需求中，开发适合贫困劳动力就地就近发挥作用的公益性岗位，重点针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力进行兜底安置，帮助贫困劳动力通过力所能及的劳动实现生活有尊严，增收有保障。宝塔区以“幸福互助院”为平台，通过政府购买公益性岗位吸纳贫困劳动力上岗，以“五保户”和生活不能自理的残疾人及重点贫困户为服务对象进行上门服务，提供保洁、代购、送餐、陪护等等服务。“一岗双助”使两个困难群体基本生活都得到保障，取得了良好的社会反响。
三、经验启示
延安市在解决城乡劳动者就业不均衡、不充分等多种发展矛盾的过程中，从产业就业融合发展、转移就业、技能培训、创业扶持、基地吸纳、公岗兜底等方面入手，总结出了一些经验启示：
1.把握方向是做好工作的基石。进入新时代，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，始终牢记民生是最大的政治，就业是最大的民生，立足实际，创新思维，提出“1+5”就业扶贫，走出了老区就业扶贫的新路子，全力推动人民群众实现更高质量和更充分就业，以工作实绩回应了人民对新时代美好生活的向往和期望。
2.精准施策是做好工作的关键。在推动就业扶贫工作中，认真结合延安市实际情况进行分析研判，准确把握问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，精准施策。始终将产业就业融合发展作为工作主线，以产业带就业，以就业促产业发展；始终将强化培训提升能力作为工作的基础，有效提升城乡劳动者的技能水平，让劳动者以“一技傍身”实现高质量就业；始终将扶持创业带动就业作为工作的重点，以创业带动就业；始终将开发岗位兜底就业作为重要补充，切实让改革发展的红利更多更公平的惠及人民。
3.总结推广是做好工作的重点。经过几年以来的不断探索和实践，在推动就业扶贫工作过程中，延安市形成了一些好的作法和经验。2019年初，延安市对近年来就业扶贫工作进行了认真总结和反思，归纳提炼好的做法，反思改进不足，确立了今后一个时期就业扶贫工作全力推广“1+5”新模式的总体思路，实施以来，各级各部门思路更加清晰，措施更加精准，成效更加明显，为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想交出了延安民生保障的答卷。