天津市国土资源测绘和房屋测量中心 天津 300000
摘要：伴随着社会经济的高速发展，我国土地管理迎来更高发展机遇的同时也迎来更加严格的挑战。在现阶段的土地变更调查中，新型调查技术和手段的实行为工作带来便利的同时，也存在部分客观问题，本文这个角度出发，结合土地变更调查现状，探析调查过程中存在的问题，并针对问题提出方向性的具体可操作的对策，以期为日后土地变更调查工作的展开与深入提供借鉴和帮助。
关键词：土地变更调查；问题；解决对策
引言
对土地资源的变更调查工作主要是以以往的调查结果为基础，通过获取本年度的土地使用信息，对土地资料库中的信息进更新，确保我国土地资源的实效性，为国土资源部的日常工作和土地信息查询提供方便，同时也让我国的土地资源得到更有效的利用，是土地资源发展的重要措施。
1土地资源调查的重要意义
土地资源调查的主要内容是指对某个地区的土地的数量、土壤质量、分布状况以及利用状况进行统计调查，获得一定的数据，土地资源调查获得的数据是国土资源管理的重要基础，是农业资源调查的重点内容。进行科学合理的土地资源调查可以提高土地资源的利用率，也可以为农业生产提供科学依据，发展我国的农业经济。多年来国地资源管理中的农村土地调查结果不仅为土地利用规划、用地审批、耕地及农田保护、土地开发及农业生产结构调整提供最基础数据，同时也为国民经济宏观调控提供基本依据，在促进国土资源科学管理的基础上为国家土地监管提供依据。
2土地变更调查的工作流程及关键环节
2.1基础资料
（1）遥感监测成果：我国国土资源部门通过当前最先进的遥感影像设备、技术，对主要区域土地资源进行遥感影像检测，同时结合历史土地资源数据库信息形成叠合图来分析本年度新增用地情况。同时，根据叠合图获取新建用地图斑，获取年度遥感检测结果。（2）基础数据库及资料：在历史土地变更调查数据基础上，进行本年度土地资源应用情况的调查工作，得出本年度耕地面积以及土地资源开发有关的信息和数据，并绘制相应的图片。
2.2土地调查数据库和信息管理系统
在我国实施第二次全国土地资源变更调查之后，我国建立了相应的信息管理系统，该系统已年度土地资源变更调查为依据，让土地变更调查的资料和数据已数字化的形式进行存储，在这个系统中，将外业调查时得到的信息录入到系统中，实现对数据的存储，通过实施对数据的更新，让我国的土地资源使用情况更加清晰，为相关部门的工作提供了更大的帮助。
2.3外业调查
变更调查以每年度最后一天为截止日期，并根据土地资源应用现状、土地资源类型划分，进行土地资源变更调查，并在本年度变更调查信息基础上，获取本年度土地资源所属权变更有关的信息，保证图片、数据以及土地资源所有权等，外业调查关键在于耕地资源变更、建设用地变更等方面。
3土地变更调查过程中存在的问题
3.1土地利用的管理流程及操作存在漏洞
土地变更与利用调查涉及的内容广泛，其范围之广、内容之深、要求之严对于参与调查工作人员的要求也在不断提高，但是由于现阶段仍有一些土地监管和执法部门不具备专业认真的管理意识，在执法过程中对土地利用和变更的监管不到位，由此导致变更调查时的图纸与数据不一致、或者是图纸与实际情况不符合，这些本身就不精准正确的数据被上报到国土资源部，缺乏真实性和现势性，影响和破坏土地变更调查工作的严肃性和严谨性。
3.2专业技术人员配备不齐全，岗位人员流动频繁
随着科学技术和先进软件系统的引入，土地变更调查工作逐渐将此项工作的核心重点由粗放转向精准，需要一大批能够熟练操作设备、系统和软件的专业技术人员。然而我国目前的实际情况是受事业编制的影响，我国大部分国土资源管理部门都缺少科班出身的复合应用型人才，技术人员基本由其他岗位的职工兼任，工作轮岗频繁，技术人员还没有能够深入熟练地掌握技术应用就赴任下一个岗位，导致人才力量流失严重。这种现象进一步加重了土地变更调查工作的难度，给土地变更调查工作埋下各种隐患。
4可行性对策分析
4.1不断加强人才队伍的建设力度
为了进一步提升我国土地资源变更调查工作的准确性，相关管理部门需不断增强对基层外业调查人员以及相关信息管理人员的培养力度，定期展开相关培训工作，不断提升相关工作人员的专业知识素养及实践能力。除此之外，还可以适当引入一定的专业性技术人才，不断充实我国国土资源的调查水准。同时，相关管理部门应严格制定系统的管理章程，增强相关工作人员的责任意识，做到责任到人，提升工作人员的工作积极性，提升整个土地资源变更调查队伍的工作水平，防止因人员流动而发生工作脱节的问题。
4.2内外业一体化法
当前，土地变更调查的技术类型非常多，而内外业一体化技术是比较先进的一种技术类型，通常采用内外业一体化调查方法时，业内部分占据的比较比较大。内外业一体化技术就是先对数字正射影像图进行校正，通过对各项数据的收集并且进行内业解读，最后通过内业检查之后形成工作底图。采用内外业一体化的土地变更调查技术对内业数据进行解读的同时可以实现对外业的调查和预判，还能够对各个村庄的名字和界限进行矢量化，对各个地类和地类的范围进行预判，在内业预判之后对检查结果进行预判。采用内外业一体化技术进行土地变更调查需要工作人员掌握更高的技术，不仅要对外业调查的重点熟知而且还要具备良好的软件操作能力。全野外调查法在应用过程中比较复杂，需要内业工作人员进行交接，而且在交接的过程中，获取的数据质量和精确度不能保证，而且非常容易造成数据的遗失。因此，通过内外业一体化的方式就可以大大缩短这个过程，提升数据的准确性，并且减少内业的作业时间。
4.3不断提升土地调查的技术水平
在保证数据调查准确性及可靠性的基础上，不断研发及推广数字信息化的土地调查技术，为我国基层国土资源部门配备相应的数字化设备，减少野外手工调绘的工作量，在很大程度上降低外业调绘的技术难度，提高调绘技术的精准度及调绘的效率。同时，建立、健全系统化的信息管理，在一定程度上降低了系统操作的难度，提供了可靠的数据接口，为外业调查成果的输入提供了便利，也能通过充分应用其他数据成果，提升调查效果，确保调查质量。
4.4严肃土地执法部门工作作风，加强执法力度
土地执法部门是土地变更调查工作中十分重要的一环，在有效实施土地管理中发挥着积极的作用，为了贯彻落实土地变更调查工作，应率先从土地执法部门入手，严肃其工作作风，加强执法部门的执法力度。首先，必须实行严格的奖惩制度，时刻警醒土地执法队伍秉公执法；其次，土地执法部门须做到及时、全面地掌握本辖区内的土地变更和利用情况，积极投身到土地变更调查工作中去，保证过程中数据的准确；最后，确实发挥执法职责，面对调查工作中的违法违纪等错误行为，土地执法部门应及时阻止和查处此类行为，修正数据，保证上报结果的正确和精准。
结语
年度土地资源变更信息是土地资源信息基础，要想保证我国土地资源变更信息调查和我国土地资源遥感检测结果的精准和时效性，在今后的土地资源变更信息中，还需要其他部门以及其他层级的土地资源管理部门的共同配合，如此才能土地变更信息以及遥感检测结果的精准性和科学性。
参考文献：
[1]童英良.土地变更调查工作现状与变革及关键环节分析.国土资源科技管理，2019（04）.
[2]蔡毅华.土地变更调查的工作现状、变革及改进措施分析.智能城市，2019（07）.
[3]冯晶煜.土地利用现状变更调查易出现的问题及对策.科技经济导刊，2019（07）.