乌鲁木齐市建设局（人防办） 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市 830092
摘要：新时期建筑业发展下，投资金额不断扩大，工程预结算工作面临诸多挑战，做好全过程结算能够提高资金控制水平，为竣工结算提供支持。文章对施工全过程结算存在的问题与改善措施展开探讨。
关键词：施工结算；全过程；建筑工程；工程结算
引言
近年来，我国建筑业发展迅速，已经成为国家的支柱产业。但是，目前我国建筑业在造价管理方面整体表现为造价管理意识不够、造价管理的观念及方法落后等，致使建筑业收益差，从而阻碍了很多建筑企业的持续健康发展。建筑业中常见的工程款拖欠、结算纠纷处理时间冗长及施工成本难以预控等问题，经常困扰着施工企业的管理者，其主要根源就是在工程价款结算方面出现了问题。显然，传统的以竣工图作为结算基础的竣工结算方式已跟不上我国建筑业的发展需要，在工程建设领域全面推行过程中，结算已迫在眉睫，但目前我国建筑业缺少过程结算的工程实践，缺乏对施工过程结算的认识。
1施工过程结算基本概念
建设工程承发包双方在签订工程施工合同时，明确约定在整个施工过程中按照特定的施工周期或者施工节点完成相应的工程内容，并在建设工程项目实施过程中根据双方合同的约定分阶段的进行工程价款的结算和支付活动。除工程进度款外，施工过程结算还应将施工过程中所出现的现场签证、工程变更、工程索赔等一系列超出设计图纸范围的工程量及时审核计量并按时支付。建设工程项目施工过程结算的各阶段结果，均应作为工程项目竣工结算的重要组成部分，不需要再重复审核，其相应的施工过程结算文件均为竣工结算文件的组成部分。施工过程结算是将建设工程项目竣工结算工作分阶段前置，这就要求发承包双方在整个工程项目管理过程中强调事前控制、把控事中控制，更好地做到计划先行、过程管控，有效地解决竣工结算争议分歧多、结算期限长、竣工结算难等问题。
2推行施工过程结算的积极意义
2.1施工过程结算使结算更具有准确性和时效性
工程建设的全过程，有可能是时间跨度较长的一个过程。在建设中往往会发生各种各样的变更，若累积到项目竣工后结算，有可能出现过程资料缺失、管理人员变动、工程变更签证不及时、项目管理实际情况不清晰等多种情况，导致竣工结算时，发承包双方扯皮现象层出不穷，浪费大量的人力、物力、精力和时间成本，在过程结算审核中，遇到双方争议部分，可以及时的解决问题，不会因甲乙双方人员的变动而造成结算的衔接出现问题，也不会因结算资料不齐全、变更情况不清晰等因素而拖延结算。这种结算方式对比竣工结算更具有准确性和时效性，有利于缩短整个项目的结算时间，减少了发承包双方的重复计量与核价工作。
2.2缩短竣工结算时间
实行过程结算，竣工结算主要工作就是将施工过程各节点或是各阶段中完成的过程结算进行汇总，极大地缩短了竣工结算编制所需要的时间。同时，过程结算在施工过程中已得到参建各方的确认，结算审核工作量大幅度减少。由此，竣工结算工作能在较短的时间内完成，工程尾款能得到及时的支付。
2.3有效防止拖欠农民工工资和工程款
现阶段建筑行业竞争非常激烈，建筑周期冗长、履约纠纷较多，普遍存在工程价款结算不及时、以审代拖、履约不顺造成的工程欠款、农民工欠薪等问题。完善建筑市场监管机制、规范建筑市场秩序，变革建设工程项目结算支付方式有助于解决上述问题。实施施工过程结算就要求按照双方合同的约定分阶段进行工程价款的结算和支付，从而强化了工程项目价款结算和支付的管理，避免建设单位以未完成结算作为拖欠工程款的理由，建筑施工企业、农民工将不再被拖欠工程款、工资困扰。
3推进施工全过程结算存在的问题分析
第一，过程结算相关的保障性政策措施尚不完备，其一，对于建设方的结算款拖欠主要以欠款利息和停工为主要制约措施，但是施工方作为弱势方，也会承担停工所带来的负面影响，因此在实践层面中对于过程结算的问题解决意义不大，而以利息为主的违约责任目前来看力度不够，效用不高；其二，对于过程质量的检验缺失规范性的内容，导致建设单位对施工单位的过程质量和进度存在疑问，担心产生质量安全和工程款超付问题。第二，部分施工单位对全过程造价的控制水平较低，造价人员的配置不全、专业性不高由此而导致的相关签证、变更等技术经济资料整理和签署的不完善，对工程量、价、进度的把控程度较低都会给过程结算带来负面影响；第三，发承包双方在订立合同时对过程结算的规定不清，对于合同价款的调整，签证、变更、索赔等和在过程结算时采用何种方式，包括工程款支付的比例、支付的方式以及逾期支付的惩罚措施表述不明因此造成的纠纷和推诿极大影响过程结算的顺利进行。
4建筑工程施工全过程结算的有效措施
4.1保证工程预付款、进度款、竣工价款结算与支付规范开展
开展施工过程结算是国务院针对工程建设领域工程款拖欠、垫资施工等结算乱象，为解决农民工工资问题所推行的一项重要手段，国办发▽2016▽1号文（十六）全方位落实该项工作，要求建设单位需要根据合同中的计量周期亦或是工程施工进度对工程款予以结算。工程项目竣工验收之后，建设单位没有完成的结算以及没有根据合同规定支付工程款的情况，有针对性地建立工程项目抵押偿付机制，从而更好地处理拖欠工程款的问题。针对长时间拖欠工程款结算以及工程款的单位，其涉及到的新项目禁止开工建设。推行施工过程结算，发承包双方应按约定和依据合同约定进行工程预付款、进度款、竣工价款结算与支付等进行过程结算。当前国家推行施工过程结算的实质，就是要规范工程款支付和结算行为。
4.2加强技术经济资料档案管理
施工过程结算除满足施工合同约定的质量、进度等要求外，符合合同约定及相关规范要求的、完整的技术经济资料也是进行过程结算的必备条件之一，同时，技术经济资料质量的好与坏直接影响到结算价款高低，从而影响施工项目的经济效益。技术经济资料应及时归集整理，实时跟踪签署进度和核对相关单位签署意见。若签署不规范、不及时，应及时与相关人员进行沟通进行更正或是加快签署进度，若出现争议，施工企业及时举证或是召开沟通协调会进行解决，确保不影响正常合同约定节点的结算。
4.3确定施工合同
施工过程结算是发承包双方按照施工合同的约定，在施工过程中按照约定的施工周期对已完工工程进行工程价款的计量和支付。施工合同的确定是实施施工过程结算的前提，施工合同约定的精度直接影响施工过程结算的实施效果。因此，发承包双方在确定施工合同时要明确施工过程结算的原则，准确地约定施工过程结算的内容，即约定施工过程结算的结算周期、计量计价方法，以及价款支付程序、时间、比例、逾期支付处理等内容；约定施工过程结算中涉及人工材料价差、合同价款调整，涉及工程量清单中出现的漏项、增减以及计算偏差和结算周期内现场签证、工程变更、索赔等，以确保在施工过程结算实施过程中有章可循。推行施工过程结算，能够规范施工合同管理，加强施工合同履约管控，使发承包双方重视事前控制、计划先行，明确施工合同内容，避免产生纠纷，确保顺利履行合同。
结语
综上所述，推进落实施工过程结算，能够促进施工企业从规模速度型朝着质量效益型转变，还能够有效处理好农民工工资拖欠问题，切实提高企业经济效益。对此施工企业需要重视全过程结算的重要性，结合不同项目特点，做好各环节结算管理工作。
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