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谈论强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率

发表时间：2021/5/10 来源：《基层建设》2021年第1期作者：凌建

[导读] 摘要：我国是世界大国，物产丰富、地貌广阔，但人口众多，因此人均土地资源很少。

        临沂市河东区自然资源局山东临沂 276002
        摘要：我国是世界大国，物产丰富、地貌广阔，但人口众多，因此人均土地资源很少。近年来，随着人民生活水平的提高，城镇的巨大变化越来越多的人群走入城市，因此为了改善居民居住环境，城镇土地资源管理成为重中之重的工作。
        关键词：城镇土地资源；管理；提升利用率
        目前城镇土地资源管理还不成熟，存在着各种各样的问题，使土地资源没有被合理充分地利用。本文通过对城镇土地资源管理现存的问题进行详细分析，并提出提升土地资源利用率的措施，为我国城镇土地资源管理提供一定借鉴。
        什么是土地资源管理？其指国家在一定的环境条件下，通过经济、法律等方法，提高土地利用率、经济和社会效益，维护土地所有制的地位，通过调整土地关系，对土地的利用进行监督，从而进行的计划、协调和控制等综合性活动[1]。目前，城市化建设成了很多城镇追求的目标，因此也有很多企业投身到城镇的建设之中，土地资源的被占用不言而喻。我国是人口大国，土地资源又是不可再生资源，因此对我国来说，土地资源的合理利用是政府和相关部门既需要解决的问题。
        1 城镇土地资源管理现状
        1.1 城镇土地资源管理机制存在缺陷
        中国地大物博，人口众多，因此人均资源很少，人均土地资源也非常稀缺，因此科学合理地利用我国土地资源对我国老百姓和经济发展都有着非常重要的实际意义。为了使我国的土地资源能够被合理的利用，而且在土地资源管理中实现管理效益最大化，我国针对土地资源利用提出相关管理制度[2]，在制度的指引下，我国土地资源管理开始向着科学化、合理化、最优化的方向发展[3]。我们国家的土地改革之后，以前的土地制度已经不能满足我们社会目前的需求，因此在土地资源管理中呈现出了很多问题。如：市场的不透明化、有些人暗箱操作、各部门之间协调不到位等。
        1.2城镇土地资源利用不到位
        城镇化建设中主要开展的是厂房和住宅的建设，而住宅建设是重中之重。现在的住宅建设中，越来越重视生态建设，这样可以达到家园建设为目标，使人陶冶情操，这已成为大家共同关注的焦点。目前很多开发商以打造绿色家园为理念，打造现代化园林式的城市，使人民居住条件更有特色，有助于身心健康[4]。但这种建设对土地资源的占有量较大，在很大程度上造成土地的不合理利用，如何将土地资源发挥其真正的价值，已经成为很多建设行业需要思考的重大问题。目前，在社会主义经济市场的作用下，如何全面提高城市的容积率，将土地资源发挥其真正的价值已成为必须解决的重大问题。
        1.3乡镇土地资源管理措施有待完善
        今年来，我国乡镇的快速建设为我国经济的快速发展带来了重大贡献，经济效益显著，但也伴随着很多问题的产生。如：土地管理措施没有秉承科学、有效、合理的理念、土地保户力度不够；对土地进行乱战滥用，使土地资源利用率地；缺乏对城镇内在潜力的挖掘，在外延进行了大量建设，使土地的容积率减少；城镇建设的布局不合理，没有发挥出其真正的功能性；城镇道路建设中，耕地面积被大量占用，而且这个趋势每年在增加。
        2 提升土地资源利用率的措施
        2.1 提高城镇土地资源管理的意识
        土地是城镇空间和功能的载体，土地的供应和城市的发展空间、潜力和其的发展方向息息相关，因此，要将有限的城市空间得到充分的利用，提高土地的利用率和地域空间的生态环境效益及经济效益，必须要重视城镇土地资源的管理。   为了使我国的城镇化建设能够健康有序的进行，应该充分认识到土地资源在人类生存与生产中发挥的巨大作用，同时为经济建设带来的重大影响。目前在经济发展中，应充分提高土地资源的管理水平，使其得到充分应用，实现其价值，进而提升土地资源利用率。目前，要想进行城镇化建设，土地资源的开发是必须要进行的一件事，因此在使用的过程中我们不仅要保护土地，而且要对其进行科学合理地利用，发挥其真正的价值，否则会导致土地资源的严重浪费。

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在土地资源开发和发展经济时，要提高土地资源管理的科学性，使经济和环境保护结合，做到可持续发展[5]。
        2.2 提升土地节约管理
        近年来，我国在进行经济建设的同时，也将生态文明的建设纳入其中，达到经济和环境共同发展的目的。目前，城镇居民显著增多，人均资源少，经济发展不平衡，环境破坏严重，因此在进行城镇化建设中，要用科学、合理、有效的方法对土地资源进行保护和节约。很多建设者在经济发展中采用了集约型与节约型土地资源相结合的管理理念进行土地资源管理工作，实现最终的经济科学可持续化发展的目标[6]。集约型与节约型土地利用，首先是指对城镇内荒废的土地进行统计，经规划后筹集资金，对荒废的土地进行合理开发利用，走内涵式的发展道路；其次，对城市土地进行合理布局，土地资源地尽其利，城市设施布局均衡，提高城镇的容积率，将土地的地上、地下空间进行充分利用；最后，政府和相关部门都应该运用科技力量，对城镇中存在的土地，进行充分的挖掘，充分发挥土地的使用价值，在人与土地的关系上，我们要保持和谐的关系，使土地资源的可更新能力得到维护。在对现有土地进行开发利用后，也要严格控制土地开发利用的强度，对其容积率和绿化率等面积进行严格控制，这样可土地生态系统具有自我更新的能力，使城镇的土地资源不会遭到新的破坏。
        2.3加强宣传教育引导，提升环保意识
        在土地资源开发管理工作中，管理者发挥着重要的指挥作用，土地资源能否被合理科学的利用，与土地管理者专业技能和科学文化水平有着千丝万缕的关系，因此我们要将和土地资源的管理的知识进行宣传，必要时开展培训班，这样可以使老百姓有正确的使用土地的观念，使全体市民的土地资源忧患意识增强，进而使城镇土地资源发挥其应有的价值，得到合理利用，并提高其利用率。在知识宣传的过程中，应该提升当地人民对经济发展与土地资源利用率之间的关系，只有这样，市民们在使用土地时，才能按照价值规律进行，形成一种保护土地，并节约资源的美好心灵 [7]。在市场经济体制下，土地资源作为地方性的投入要素，价格波动在一定程度上也会影响使用者的行为，由于环境要素也是经济投入的一种模式，因此在土地利用的同时我们不仅要保护环境，而且使土地资源的利用价值提高，这样可利于当地产业的可持续化发展[8]。在土地资源开发过程中，我们要以居民为核心，把他们的利益放在首位，根据法律法规对不同时间的调查和处理，采用处罚或勒令整改方式，必要时可采取违章拆除的管控办法。
        3结语
        总而言之，近年来，我国经济的发展有目共睹，得到了空前的发展，同时人民的生活水平也得到了很大的提升，人民对未来的美好生活充满了向往，但在这美好生活的背后也存在着一些隐患。其中最明显的隐患是相关部门对土地资源的利用不合理，土地资源的不合理应用不仅会影响土地资源的浪费，而且会对推动我国经济的可持续发展存在着很大的阻碍作用。政府部门和开发商在城镇化建设中，对土地资源进行保护是必不可少的，而且还要进行科学、合理的应用，这样才能实现土地的价值，使其利用率提高，进而使我国城镇化发展中经济与生态环境保护处于平衡状态。
        参考文献：
        [1]郝俊丽、关于县级城镇土地资源管理的几点思考[J].資源节约与环保，2014，（03）：86-86.
        [2]李智，城镇化过程中国土资源管理问题研究[D].山东大学，2016.
        [3]孫艳秋，刘晓东.强化城镇土地资源管理，提升土地资源利用率[J].吉林农业，2018，440（23）：66.
        [4]孙明.简析县级城镇土地资源管理[J].科教导刊：电子版，2015（28）：135-135.
        [5]代群.论新形势下土地资源的有效管理和开发利用[J].环渤海经济瞭望，2018（06）：36.
        [6]王平.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].山东工业技术，2019（02）：247.
        [7] 杨彦海.土地利用转型与土地资源管理分析[J].华北国土资源，2018（6）：83-84.
        [8]刘美平.城市土地制度的改革与优化[J].当代经济研究，2011，10.