成都轨道建设管理有限公司
摘要：本文结合轨道交通建设项目投融资模式的特点和投融资模式下项目验工计价的实际情况，阐述了轨道交通投投融资建设项目工程量清单编制的原则、作用以及存在的不足，旨在加强投融资建设项目投资管理，规范发包人、承包人及其他各参建单位的工程量清单编制及审核，有效控制工程造价，维护投融资建设项目各方的合法权益。
关键词：工程量清单编制；验工计价；概算；投资控制
Analysis on the Management of Inspection and Valuation of
Chengdu Rail Transit’s Construction Project of Investment and Financing
Zhang Shichao
Abstract In this paper，according to the characteristics of the construction project of Chengdu rail transit investment and financing，as well as the real situation of the construction project’s inspection and work valuation，this paper expounds the principles，basis，and management process of construction project’s investment and financing inspection and work valuation，aiming at strengthening and standardizing the investment control and the management behavior of investment and financing construction project，inspection work valuation to ensure the legitimacy of the investment and financing construction project inspection work valuation，normative，timelines，effective control of engineering cost，safeguard the legitimate rights and interests of investment and financing construction project parties.
Keywords：Inspection work price，engineering quantity，budget，investment control
1 引言
近年来全国各个城市都在大力推进城市轨道交通建设，而轨道交通项目具有体量大、不稳定、工期长、专业多、工程复杂多样等特点，投资控制成为轨道交通建设项目的重点及难点。目前，部分轨道交通建设项目采用“投融资+设计施工总承包+回报”的投融资模式，在这种情形下投融资项目如何有效的在项目评审概算的基础上进行验工计价，既能为现场推进提供保障，又能合理的控制工程投资，是对合同管理及投资控制的一大考验。
本文将以投融资项目为载体，浅析轨道交通投融资建设项目工程量清单编制原则及其在投资控制中起到的作用。
2 工程量清单编制的定义
部分轨道交通工程建设项目采用投融资模式后，在合同中约定合同价款按照评审概算下浮一定比例后包干使用（变更另有约定除外），每期验工计价按照现场实际完成工程量占施工图总量的比例折算到对应概算。目前评审的概算大部分采用概算定额，评审后的概算子目均为概算定额项，为便于验工计价，我们在验工计价之前定义了一项准备工作，即投融资模式下的工程量清单编制。
工程量清单编制是对评审概算中概算子目的定额项按照一定原则进行整合，如将同类别或施工工序相近的概算子目整合成一个清单项目，并对清单项目的数量及单价按照统一原则进行确定。
3 工程量清单编制的原则
在工程量清单编制过程中，承包人、监理人、第三方造价咨询等单位应严格遵循以下基本原则：
1.工程量清单编制应遵守实事求是、客观公正、简明实效、遵循合同及法律法规的原则，同时还应遵循方便验工计价的原则。
2.工程量清单编制必须以政府审批部门批复或发包人指定版本概算为基础进行编制，不得任意增加清单子目。
3.工程量清单应以强审后的施工图蓝图为依据进行编制，严禁以未经强审或非施工蓝图进行工程量清单编制。工程量清单编制文件中应同时包括概算清单项目数量和与之对应的施工图数量。
4.工程量清单编制应分专业或系统，根据概算子目进行整合，将同类别、施工工序相近的概算子目进行整合；同类别概算清单中规格型号相差较大的可以按规格型号区间整合；概算中以指标计列且无具体明细清单的项目，以该专业中分部分项工程进行工程量清单单独开项。附属零星项目费用可整合到对应的清单子目中。专业或系统概算中除定额直接工程费以外的管理费、安全费、税金等折算一个系数分摊到每个开项中，分摊系数=单项概算价值/定额直接工程费。
5.清单列项整合时，为验工计价时方便材料及工程量调差，应根据合同约定，将需要调差的材料项目根据规格分别单独列项，此列项中只包含此材料。
6.概算子目中含有的项目，但在施工图中没有对应的工作内容，属于变更的按照变更审批程序办理；不属于变更的，不予进行清单编制。概算子目中没有的项目，但在施工图中含有的工作内容，则视为该施工图内容（属于设计变更的内容除外）已包含在其他已开项的概算子目中，不再对其进行工程量清单编制。
4 工程量清单编制的作用
工程量清单编制的首要目的是为了便于验工计价，投融资项目验工计价的流程为：承包人申报当期完成的工作内容→监理单位审核→造价咨询单位审核→业主审批→按合同约定进行支付。
而根据投融资合同约定，每期验工计价按照现场实际完成工程量占施工图总量的比例折算到对应概算，如何进行折算并使该项操作更简便，是个操作性很强的问题，工程量清单的编制就是为了解决这个问题。
1.根据投融资合同约定，验工计价时需
将当期完成工作内容折算至对应概算内容，工程量清单编制完成后就完成了施工图内容与概算内容的折算。
在整合过程中，依据约定的计算规则（清单计算规则或定额计算规则）确定出整合项后施工图对应的工程量，整合后施工图工程量对应的全费用综合单价=所整合项工作内容的概算费用（含取费）总和/整合项后施工图对应工程量，完成整合项施工图对应的工程量及全费用综合单价，即完成了施工图内容与概算内容的折算。后期验工计价时，只需确认当期完成工程量占施工图总量的比例即可得到当期验工计价的产值。
对投融资项目的合同管理而言，由于合同约定以概算下浮为投资控制的上限，而实际在项目管理过程中，由于初步设计与施工图设计的设计阶段不同，设计深度有所差异，导致初步设计对应的概算内容与现场实施的施工图进度可能不相匹配，通过工程量清单编制，将概算内容与施工图内容进行一一对应后，更有利于施工过程中的投资控制管理，维护投融资建设项目各方的合法权益。
2.引入工程量清单编制后能使验工计价
工程量的确认更加简便。地铁工程体量较大，评审概算中概算子目繁多，未进行工程量清单编制前，验工计价时，需对每项概算定额项下的现场完成工程量进行核算，且由于施工图的深化、细化，可能完成的工作内容在概算中找不到对应的定额项。进行工程量清单编制后，将同类别或施工工序相近的概算子目合并成一个清单项后，验工计价时只需对合并后的清单工程量进行核算确认，在有效控制工程投资的前提下，简化了工程量确认的工作量，大大的提高了验工计价的工作效率。
3.通过工程量清单编制，并结合工程实际情况制定相应的工程量清单编制制度，规范工程量清单编制中的各种原则及各参建方权责，提前开展了验工计价的准备工作，为承包人、监理单位、第三方造价咨询单位等参建方对施工图工程量的确认预留了充足的时间，一定程度上提高了施工图工程量的准确性，同时缓解了在线路验工计价较为集中的时段内各方验工计价的压力，并通过制度约定规范了各参建方行为，有效提高了验工计价的时效性及规范性，从而更有效的对工程投资进行控制及管理。
5 采用工程量清单编制在投资控制中存在的问题
虽然引入工程量清单编制在一定程度上解决了施工图工程量与概算之间的折算，简化了以概算总价为投资控制的前提下验工计价的实际操作问题，但是采用工程量清单编制在投融资项目的投资控制中还是存在一定的问题。
例如，计算某期验工计价完成产值时，根据施工图分别采用以下两种方式计算当期验工计价产值：
①直接用评审概算计算当期验工计价产值。某项工程当期验工计价产值=∑（概算子目对应的各项工作内容当期完成工程量*对应概算子目单价）。
②采用工程量清单编制后，某项工程当期验工计价产值=该项工程本期完成工程量/该项工程施工图总量*整合后该项工程施工图工程量对应的全费用综合单价。
采用以上①、②种方式计算，当该项工程全部完成时，所对应的验工计价总产值一致，即为该项工程对应的评审概算总价，但验工计价过程中的其中某一期验工计价产值可能不完全一致，存在一定偏差。因此采用工程量清单方式进行验工计价在一定程度上对施工过程中的投资控制起到了作用，但却不是一种百分之百的精准控制方式。
另外，值得一提的是，投融资模式下的这种工程量清单编制方式的主要作用是对概算与施工图之间的一种折算，其整合方式在一定程度上参考了清单计价规范下的工程量清单的工程量计算规则，整合后呈现出的结果也是清单项和综合单价，但投融资模式下的工程量清单编制的验工计价方式与清单规范下的工程量清单计价存在本质上的区别。在实际操作过程中，要注意工程量清单编制后工程量与单价的匹配性，避免用∑清单编制后整合清单项的工程量*评审概算单价=某项工程当期验工计价产值的方式进行投资控制，这种方式计算出的验工计价的产值与实际验工计价的产值会产生较大的差异，对工程的投资控制产生不利影响。
6 结束语
投资控制是轨道交通工程项目管理的三大控制目标之一，贯穿于地铁工程建设的全过程，而地铁工程建设周期长、不确定因素较多，在建设实施过程中做好投资控制至关重要。本文浅析了轨道交通投融资建设项目中工程量清单编制的原则，探讨了在以评审概算为基础下浮后作为合同价的投融资模式下，工程量清单编制对地铁项目工程投资控制起到的作用及存在的问题，目的是为了能够提高地铁工程投资控制的进一步。
参考文献：
[1]李庆军《吉林大学》 城市轨道交通项目投融资管控问题研究
[2]杨鲁豫等建设工程清单计价规范.中国计划出版社