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建设工程招标投标与合同管理的关系

发表时间：2021/5/10 来源：《建筑科技》2021年2月下作者：朱尧尧

[导读] 经过过去几十年的发展，我国的经济建设取得了辉煌的成果，各行各业对于国民经济的发展均贡献了重要力量。当前我国国内经济体制正处在改革的关键时期，各行业在迅速发展的同时也暴露出了许多需要改进的问题。以建筑工程企业来说，随着房地产在我国市场的繁荣，建筑工程企业在过去几十年里获得迅速的发展。

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摘要：经过过去几十年的发展，我国的经济建设取得了辉煌的成果，各行各业对于国民经济的发展均贡献了重要力量。当前我国国内经济体制正处在改革的关键时期，各行业在迅速发展的同时也暴露出了许多需要改进的问题。以建筑工程企业来说，随着房地产在我国市场的繁荣，建筑工程企业在过去几十年里获得迅速的发展。但是长期以来，建筑工程的招标投标与合同管理一直比较混乱，对合同管理工作更是摸不到头绪。基于此，本文以问题思维为导向，首先理清了建筑工程招标投标与合同管理关系，在此基础上探讨了合同管理在招标实践中的应用情况，最后提出合同管理完善的方法和建议，希望对完善优化建筑工程招标投标与合同管理工作有所裨益。
关键词：建设工程；招标投标；合同管理
        当前我国经济发展进入新常态，经济体制改革、产业结构升级、经济发展问题优化成为当前国内经济发展的主旋律。近年来，建筑工程企业在国家大力推进城市化的进程中获得了迅速的发展，成为推动国民经济发展的主力军。但过去几十年，建筑工程企业将更多的精力放在了追逐企业利润上，对于企业自身的合规建设尤其在招标投标与合同管理方面一直存在很多问题，正是这些问题的存在制约了建筑工程企业的进一步发展。有鉴于此，在当前国内经济发展速度放缓，国内经济体制优化的大背景下，对于建筑工程企业来说，这是解决长期以来招投标工作与合同管理工作混乱问题的绝佳契机。
        1工程招标投标与合同管理关联性分析
        1.1建筑工程的招投标
        根据我国有关招投标的法律规定，建筑工程招投标是指在市场竞争状态下，对于工程承包与发包形式所作出的规划。一般而言，建筑工程的招投标具有以下几个特点：
首先，政府在建筑工程招投标过程中扮演“监督者”的角色，为了实现市场公平，政府可要求发包方提供关于建筑工程招标的各项数据资料，包括招标价格、完工期限等。其次，秘密报价，建筑工程的招投标需要严格按照法律规定，采取秘密报价的方式的进行，确保交易公正；最后，在招投标的过程中，往往可能会涉及到多个实践项目，因此必须实现规范化招投标流程，完善招投标相关操作。
        1.2建筑工程合同管理
        建筑工程的合同管理，它是指发包方与承包方为了明确双方之间的权利义务关系，在项目建设开展之前，即通过合同的形式来固定已经达成一致的权利义务关系，以此来敦促双方履行合同义务，不可轻易毁约。建筑工程合同一经发包方和承包方签字确认后即具有法律效力。在这里，合同管理所发挥的主要作用就是确保合同落实的各项条款能给有效实施。
        1.3工程招标投标与合同管理的关系
        对于建筑工程企业来说，明确招投标与合同管理的关系十分重要。
        首先，招投标与合同管理时间上的统一性。这种时间的统一性体现为：建筑工程招投标的过程事实上也是施工合同签订的过程，是发包方和承包方就各个的权利义务以合同的形式确立的过程。其次，合同管理存在是为了满足招投标的需求。以建筑市场的交易角度审视，建筑工程企业的招投标在本质上体现为一种交易安排，这种交易安排在合同管理未介入前并未构成合法的交易关系，因此必须要通过合格管理的法律形式，固定下来双方的权利义务关系，赋予其法律上的保护效力；最后，合同管理有助于招投标工作的开展。一方面，合同管理可以通过检查招投标的内容提高招投标的成功率；另一方面，招投标和合同管理之间有着密不可分的联系，一般而言，几乎所有的招标文件均内涵合同管理的基本条款，而整个合同内容的制定实际上也必须根据招投标拟定的条款项目而制定，这表明两者之间存在天然的联系。
        2合同管理在招标实践中的应用
        2.1审查招标文件
        合同管理对于招标文件的审查有很大的帮助。

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一般而言，合同管理方法可以直接用于审查招标文件，也能够密切配合招投标中的各项审查需求。具体的审查思路是：以法律法规以及相应的行业标准当作参照，在综合使用合同管理办法的基础上审查招标文件状况，以此确保招标文件内容的公正合理，避免经济风险的发生。从这个意义上讲，合同管理存在的意义是为了规范和控制招标文件。
        2.2监督招标过程
        合同管理涉及招标的全流程，对招标各个流程进行监督。通常情况来看，建筑工程在合同管理方面是直接要求其匹配对应的招标活动的，特别是对于规模较大的勘察与开标工作。对于投标企业，其需了解投标书具体内容，其中发包方主管标价信息的公布工作，入后期合同内容等，这均是招标方进行信息表达的重要方式。进行招标时，合同管理人员也会参与其中，对其中各项工作进行监督，这样才可最大程度上了解招投标方面得具体信息，为后续合同审查工作奠定基础。举例来讲，关于招标过程中涉及到的现场勘察活动，所需的工作是了解现场状况，确保合同条款匹配建筑工程的真实状况，也就是需要现场人员能够很好的对各类条款进行总结，及时掌握招标详细信息，以此才能够更好地进行合同管理，确定出合同的内容。
        2.3参与后期管理
        合同管理部门也应主动参加招投标工作的后期管理。招投标工作是一项系统性工作，不仅需关注前期内容，同时还需关注后期的回访问题，在这个过程中，需委派专门的人员去了解承包、发包方在合同管理、政府职能方面的具体建议，由此才能够更好地为合同管理做贡献，同时也能够在详细了解权责义务的基础上维持各项工作的稳定进行。回访主要指的是管理后期需要开始的各项工作，依据招投标过程中的资料，需要综合审查合同当中的细则，以此得到考核制度，避免并解决其中可能发生的各类问题。对招投标工作进行后期管理的时候，需秉持合同管理理念，提升内部管理水平，最大程度上优化管理管理的效果。举例来讲，建筑招投标工作进行后期管理的时候，使用的多是合同检查方式，也就是遵守合同管理当中既定的考核制度，以此来确保参建方能够保质保量完成合同当中的各项工作。
        3建筑工程招标投标与合同管理完善措施
        3.1完善管理机制
        完善管理机制，使得监督工作得以切实落地，改变管理工作流于形式的现状。只有在完善、健全的监督管理机制下，才能真正依法合规开展招标活动、按照制度进行合同管理工作，从而维护市场公平竞争的秩序。因此，只有提高思想认识，并通过自上而下的闭环管理方法，日常监督和定期审计的交替监督机制，才能在建筑工程市场中，建立一个现代化、开放公平的市场经济体制，以科学的理念，现代的管理方法，对建筑市场中的交易行为进行全过程的管理。
        3.2建立健全合同管理机构及审核流程
        应该建立健全合同管理机构及审核流程，并全面提高管理机构中工作人员的综合素质。在行业内，大力宣传建筑工程中的相关法律法规，促使签订合同的双方，都能够认识到合同的严肃性和重要性，并明确合同中对自身权利与义务的规定内容，让所有的承发包双方，都能够懂法、知法，进而守法。通过杜绝“阴阳合同”，最大程度避免合同漏洞，为建筑市场的良好运行，以及建筑领域中的良性竞争奠定良好的法律环境。
        4结语
        综上所述，中国经济社会正处于发展的关键时期，国际社会整体和平，国内环境和谐稳定，城市化的发展，加大了对建筑工程的需求，建筑工程对国家发展和人民生活而言，有着至关重要的影响，其中，招投标与合同管理，对建筑工程的质量有着重要影响。因此，相关从业人员，应该立足自己的工作实践，对建筑工程中招投标以及合同管理的新问题及时发现，加以分析，并找出导致问题发生的原因，并提出解决措施。
参考文献
[1]解新生,张尚,宋奇瑶,潘志伟.我国建设工程合同管理的研究进展综述——基于十年文献的统计分析[J].工程经济,2019,29(11):40-45.
[2]常彩珍.建设工程施工合同管理存在的问题及对策[J].产业创新研究,2019(06):94+100.