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浅述对公路工程造价的控制管理

发表时间：2021/5/10 来源：《建筑科技》2021年2月下作者：王思思

[导读] 公路工程造价管理贯穿于公路建设管理全过程，体现在工程建设的每一个环节，对工程品质和行业建设环境等具有直接影响。合理确定建设项目造价并有效控制建设投资，对建设工程项目质量、安全、工期等有着重要的保障作用。

陕西省西安市长安大学工程设计研究院有限公司王思思

摘要：公路工程造价管理贯穿于公路建设管理全过程，体现在工程建设的每一个环节，对工程品质和行业建设环境等具有直接影响。合理确定建设项目造价并有效控制建设投资，对建设工程项目质量、安全、工期等有着重要的保障作用。
关键词：公路；造价；预算控制；
        引言
        工程预算在公路工程造价管理过程中起着极其重要的作用，预算编制是否完善、是否细化决定了公路工程造价管理是否科学。我国现行的《公路工程建设项目概算预算编制办法》也再次明确了公路工程造价管理应用工程预算的重要性。当前，我国各地多数公路工程造价管理并没有实现与工程预算整合，以至于造价控制目标不明确。针对此类情况，本文对公路工程造价控制管理方面进行论述与分析，以期为行业提供新的管理思路。
        1.公路工程预算文件编制原则
        初步设计概算、施工图设计预算（技术设计）文件的重要组成部分，应根据交通运输部现行的公路工程概预算编制办法、计价依据和我省补充计价规定进行编制。
        初步设计概算、施工图设计预算应单独成篇成册，并严格按照交通运输部概算编制办法规定的编制方法（概算文件组成、概算项目和概算费用组成），费用标准和计算方法进行编制，形成完整的甲乙组文件（含数据文件）。其中，概、预算项目应符合编制办法规定的项、目、节内容要求，不得随意归并和调整；设备及工业生产中使用的工具和器具购置费应列出详细的购置设备清单。
为确保造价文件编制质量和格式的相对统一，便于审核和数据库的建立，对于需报审的公路工程概、预算、设计变更要求采用我省常用的造价软件进行编制。
        2.公路工程预算造价管理工作的问题
        2.1初期勘查工作未做全面
        由于有些工程全线地理环境复杂，在进行初期勘查工作时不够全面，导致该工程在水文、地质等诸多方面存在一些安全隐患，而这些问题的存在使得设计者不能很好地掌控施工实际情况，影响了勘查结果的准确性，进而影响了基础工作的顺利开展。此外，工程中勘察工作不够全面，导致设计投资预算与实际情况差距较大，造价管理的效果不尽人意。
        2.2设计招标与设计费用的计算标准不统一
        公路工程实际施工过程中，运用了招标的方式对造价管理设计单位进行挑选。由于市场上的设计单位众多，并且设计理念不同，导致该工程的设计工作出现各种问题。只有保证该全面造价管理设计机构既有很强的执行力，又具有优秀的造价管理方案设计能力，才能更好地将限额设计与设计方案相结合。在推进公路工程项目时发现，设计费用和设计招标计算不一致的现象频频出现，从而导致该工程造价失控，使得已敲定的设计方案被迫修改，进而造成设计费用倍增、工程造价攀升的问题。
        2.3各部门之间缺乏沟通和交流
        工程造价管理任务较为繁重，既需要造价管理部门的主导，又需要监管部门、施工部门的积极参与。为了提高造价管理质量，造价管理人员应帮助各部门之间加强沟通、交流，合作解决造价管理过程中出现的问题。在有些公路工程中，由于开展全面造价管理工作时有关人员缺乏沟通，没有理清工作的重点，也没有将前期勘察和造价管理进行有机结合，未考虑该工程造价管理方案是否会对未来工程进度造成影响。而该项目各部门的协调不到位，导致未能及时制定出造价管理方案，并且在细节上存在许多小问题，这些问题的存在导致该设计环节的全面造价管理实施受到阻碍，造价管理与工程实际的情况不符，进而无法顺利开展。

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        3.公路工程预算造价控制策略研究
        3.1精准核算工程量
        施工企业如果想要参加公路项目的竞标，在政府审核过竞标资格后，会得到政府关于该项目的工程预算以及其他相关文件。施工企业要对能搜集到的所有关于该项目的文件进行精准核算，例如，设计图纸、施工地点以及物资清单，等等，这是政府关于该工程给出的最直观的数据资料，是公路投标预算的重要参照。只有在这个时期，组织专业的核算人才和检验人才进行多人多次的精准核算，再综合考虑一些容易出现上下浮动的数据，才能保证最后编制出的公路投标预算有足够的准确性。
        3.2深入研究资料，尽可能降低造价
        设计师要结合实际研究该工程的施工建议手册、设计任务书数据以及工程可靠性评估报告。例如，对该工程中的施工设备、材料等进行研究，洞悉所需材料、设备的市场价格，将提高工程质量与节约工程成本作为首要任务，设计部门也可以派出专业技能强的人员对施工现场进行勘察，为全面造价管理提供科学的依据。同时，还可依据公路工程的土壤、地质、水文等基础条件，建立专业的评估团队。可召集其他省份的工作者或专家一起参与到造价管理工作中，消除阻碍全面造价管理工作的一切因素，加强对工程资料的分析，提升施工实效。
        3.3外松内紧策略
        外松内紧策略是一个突然出击，能起到意想不到效果的策略。由于公路施工企业越来越多，竞争也愈发激烈，那么为了让竞争对手感觉松懈，麻痹大意，有时要在做前期准备工作过程中低调进行，表面上表现出对这个项目漠不关心或者报价偏高的态度，也可以适当地放出一些无意竞争此次公路项目的小道消息。在外表放松的状态下，内部紧锣密鼓地进行着一切的准备工作，在竞标前夕突然针对其他竞争对手的报价，把价格降低到有很大竞争力的水平，让别人没有反应的余地。这种策略有时可以出奇效，可以适当借鉴。
        3.4做实收尾阶段经济管理把控
        经济管理在收尾阶段工作，包括财务清算、竣工结算和内外审计等工作，经济管理的成效将直接影响项目整体的收益情况。但施工单位往往对收尾阶段经济管理的重要性认识不足，债权债务清理工作不及时、竣工结算资料准备不足等问题基本成为常态，造成工期延长、成本增高，这也是多数项目前期盈利后期亏损的根本原因。推行施工过程结算制度对收尾阶段的经理管理影响最直接，可以有效缓解资金压力、加快债权清收和债务清算，促使项目及时防范化解工程造价风险，缩短竣工结算资料重复审核的时间。所以施工企业应该把握推行过程结算的契机，加强收尾阶段经济管理的把控手段，提升收尾工作效率。
        3.5多重备选策略
        在进行公路项目投标之前，可以做出一种当下比较合理的投标报价，并同时针对不同情况着手再准备2～3种各有特点的竞标方案。在开始竞标阶段，由于可能会有一些突发情况的发生，就体现出了有备无患的重要性。此时可以根据招标方的具体规定和要求，选择最符合规定且最有竞争力的投标方案，由于此时本企业做足了应变的准备，一些准备不充分的企业就将被淘汰，那么成功竞标的可能性就会大大增加。这种多种工程造价控制文件的出现，为企业赢得胜率增大。
        结束语
        综上所述，在公路工程中，工程预算对于造价控制有着重要的指导及约束作用，甚至在一定程度上决定了施工管理者、施工技术人员对于工程建设的预期以及采取的相应调整方法。因此，要以避免预算超额为导向，通过对公路工程预算进行合理细化、优化，确保公路工程预算能够对造价控制起到引导作用。今后，只有不断细化工程预算，并以工程预算为基础对造价控制进行调整，方可从数据层面上实现公路工程管理的规范化、精细化，建议广大从业者对此应保持足够的认识。
参考文献：
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