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浅谈建筑工程招投标工作的监督管理王桂强

发表时间：2021/5/10 来源：《建筑科技》2021年2月下作者：王桂强

[导读] 招投标是满足当前我国的市场经济体制要求的一种竞争方式，它是公平性的。实际上，招标投标是在采取一种较为特别的程序来订立合同，目前它已成为我国工程建设和施工领域非常常见的一种做法。监督并管理招标投标活动是完成工程的一个重要的步骤，是整个工程行业的监督管理的一部分，对于促进工程建筑工程行业的健康、有序发展有重大意义。

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【摘要】招投标是满足当前我国的市场经济体制要求的一种竞争方式，它是公平性的。实际上，招标投标是在采取一种较为特别的程序来订立合同，目前它已成为我国工程建设和施工领域非常常见的一种做法。监督并管理招标投标活动是完成工程的一个重要的步骤，是整个工程行业的监督管理的一部分，对于促进工程建筑工程行业的健康、有序发展有重大意义。
【关键词】建筑工程；招投标工作；监理管理措施
        一、建设工程招投标环节的意义
        建设工程招投标环节主要是指，在我国建设工程施工项目在我国相关法律的监督与保护过程中展开的相应程序，建设企业积极邀请相应的项目投标人严格按照招标程序参与醒目的竞争，在这之后建设企业从竞争的投标人中选取符合工程项目建设的承建单位，并且二者之间达成一定的协议以便建设工程项目得到良好的展开，建设工程招投标环节也是建设产品对市场上的预价展开一定交易的采购方式。根据建设工程生产过程中相应组织的特征，因为在建设工程的施工过程中业主方是主要的集成者，是在知识技能、人力资源以及物质资源等方面的集成，而建设工程施工过程中业主方也是主要的组织者，所以虽然建设工程中有很多的项目管理属于不同的利益方，但是最关键也最核心的管理是业主方的项目管理，而业主方项目管理的核心内容就是建设工程的招投标。建设工程的招投标工作实际上就是业主方对工程项目进行管理的而一个过程，是立足于建设项目的实际情况的一个具有高度科学性、短期有效决策分析而选择出最合适、能够为企业带来最大利益的招投标的过程。
        二、招投标工作的监督管理现状
        招投标作为市场经济中的一种商品交易方式,目的是以较低的价格获得最优的工程、服务和物资,节约资金,提高质量,消除不正当竞争,防止和杜绝采购活动中的腐败行为,建立公平公正、竞争有序、诚实守信的资源市场。目前,招投标工作中存在着许多不规范的现象,使一些招投标的合法程序几乎演变成为”合法化的暗箱操作”。
        1.部分的招标代理机构综合素质以及业务水平低。虽然当前在市场上可以看到很多各种工程的招标代理机构。但是有不少的招标人坦言，在这些机构里面有一部分代理机构存在着严重缺乏专业的工程类在岗人员的问题。因此，这部分的代理机构根本不具备相应的能力编制各种工程招标文件或者是招标预算。为了完成招标代理的任务，他们通常会在临时再找一些人采取“突击”的方式完成相关的招标材料。工作人员的专业水准难以保障，工作方式存在不合理，因此招标工作的质量就无法得到保障了。
        2.违规操作,以合法形式掩盖非法目的。有些建设单位为规避监督管理,在招标程序上做文章:一是公开招标的不登报或在有限范围内发布公告,即使登报,截止时间短,使多数有投标资质的单位还没有得到招标信息时,投标报名已经截止;二是资质审查走过场;三是招标文件带有倾向性;四是评标定标不公正。使招标流于形式,从而达到规避监督管理的目的。
        3.监督人员专业知识不足。事实上，有不少的负责招标工作的企业监督人员不具备充足的招标专业知识，他们多半是来自于企业管理部门或纪律检查部门的工作人员。很显然，这些部门的人有很多是不太了解关于招标的相关知识的。另外，他们在参加招标监督工作前并未接受过与招标有关的培训和学习。因此，他们招标专业知识的不足会让招标的监督成效大打折扣，于是就很容易形成了一种招标监督“到场”但是不“到位”的现象，这种监督很难起到什么实际意义。
        4.采取多种形式规避监督管理。规避监督管理指的就是中介机构、投标人以及招标人等相关投招标参与者通过各种方式逃避相关的招投标规定，跳出有关的行政管理机构的监督视线，以谋取更多不当或非法利益，牺牲社会、国家或他人的公共利益，这种行为是违反了法律法规的行为。逃避监管的方式一般有以下几种。对于要开展招标的项目找出众多借口对项目进行肢解或者提出不招标，规避招标。比如借口技术项目复杂、工艺特殊、工期紧等；采取一些不合规定的行为，通过合法的形式对自身非法目的做掩护。

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如一些公开招标的项目不再报纸上进行刊登或者迟登报，或在很小的范围内发布公告，使得很多投标单位没有得到消息而失去机会，又如招标文件有着显而易见的倾向性，再如资质审查流于形式等；通过串标、围标、陪标、抬标等方式扰乱市场秩序。即投标人为了瓜分利益结成同盟，先定好中标人和中标价格，最后达到抬高中标价的目的。
        三、加强建筑工程招标投标监督管理工作的措施
        1加强投标单位资格审查力度
        在对投标单位资质审查的过程中，最终目的就是在预审阶段，能够将不符合建筑单位需求的施工单位进行排除，避免出现围标和陪标以及挂靠的问题，而在招标投标的过程中，还需要预防重复招标现象的出现，保证招标投标具备公平和公正以及公开的特点。
        2健全评标体制，动态监督与管理
        关于工程招标，重点环节便是评标，即就各个参与招标的施工单位所给出的施工方案、工程预算进行评比与比较，从众多方案中择优选取。因此，政府应联合相关建筑机构，专门构建专家组，聘请在招投标领域比较有影响力的专业人员，需要其具备最基础工程识图、辩图能力。在评标环节，专家组就各个施工单位给出的施工方案，从施工成本、工程预算、施工图纸、施工流程等指标出发，展开综合性的评比。并联合专门监管机构，就评标工作整体流程进行全程管理与监督，以确保评标环节在公正、公平的环境下执行。相关机构需要根据专家组成员的素质表现，健全评标工作考核体制，并记录在案，以此决定其在招投标领域的职业发展。
        3完善评标的各项准则
        在对建筑工程项目竞标的过程中，需要建立一套比较明确的准则，提高对竞标阶段的重视程度，避免出现恶意竞争的行为与现象。对于相关评标的人员来说，需要对其进行严格的管理，将整个评标过程进行详细的记录，如果出现一些比较严重的问题，就需要追究其责任。另外，需要加强对评标人员自身的道德教育，提高其自身责任意识。除此之外，站在竞标单位的角度，需要树立一个可靠的诚信度，对竞标行为严格限制和约束，最终进一步提高竞标单位自身的法律和道德素质。因此，想要进一步提高建筑工程招标投标监督管理工作的力度，就需要在对投标单位评标的过程，完善各项规章制度和标准，最终保障招标投标工作的合理性。
        4加强工程实地考察，科学、合理实施标价
        盲目报价是目前招投标环节中存在的主要问题，为了解决这一问题，参与企业务必要规范投标流程，科学、合理的实施工程报价的确定。首先，在参与工程投标之前，相关单位需要就工程施工具体环境进行现场勘测，从而掌握工程施工所需要的施工材料、设备、以及其他施工成本。并以此为依据制定合理预算，将工程施工中所需要的造价最低和最高值，合理地上报给招标负责单位。如此，才能确保所拟定的工程报价，与工程施工实际需求相符合。有效杜绝因盲目报价，施工企业资金承担过重，而造成偷工减料现象发生。
        5简易评标方式，降低资源消耗
        评标是整个招投标管理中，工序最为繁杂的环节[4]。因此为了能够确保工程项目的招投标管理高效化，适当简易评标方式至关重要。依据工程项目具体情况，以及专业组给出的评标意见，简易评标流程。如此一来，不仅能够提高评标效率，更能够有效降低资源消耗，为今后更好地开展工程施工奠定施工、社会资源储备。
        【结束语】只有保证招标投标工作的合理性，在确保建筑工程顺利开展的同时，还可以保障建筑工程质量。另外，还需要对建筑工程项目招标和投标工作严格监督和管理，在提高整体工程质量的同时，最终保障建筑工程招标投标工作的顺利完成。
【参考文献】
[1]李雪菲.建筑工程招投标中存在的问题及对策分析[J].住宅与房地产，2017（12）：46.
[2]翟云霞，王家勤 . 政府投资工程项目建设招标的监督管理探讨 [J].技术与市场，2011（05）.