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发展社区社会工作人才队伍的思考

发表时间：2021/5/12 来源：《基层建设》2021年第1期作者：薛清林

[导读]

        江北区行政学校
        党的十九大关于加强和创新社会治理的新理念和新举措中要提高社会治理专业化水平。在提升社区社会服务和治理的专业化水平过程中要大力培养社会工作专业人才队伍，充分发挥他们的积极作用，提升社区社会服务和治理水平。培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，对于落实党的十九届四中全会《决定》提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建基层社会治理新格局”的重要精神具有重大意义。
        一、社区社会工作人才队伍建设的现状
        为了对社区社会工作人才队伍的现状有一个比较清晰地认知，笔者走访了大都市中相关社区，对社区社会工作人才队伍的情况进行了认真梳理分析。
        根据调查情况反馈，社区社会工作人才队伍建设取得一定的成效：
        （一）聚合资源，带动能力持续提升
        许多政府部门善于深入社区、收集需求、挖掘资源，结合各个社区的各种实际，在反复调研的基础上确定了每个社区的社会工作的示范项目，以“示范项目”来积极聚合各种社会服务资源，如聚合知名律师、心理学专家、医院全科医师等作为后援团队，还聘请社工专业教授担任项目督导，参与指导和敦促示范项目的开展。通过这些“示范项目”的实施，培养带动了社区社会工作者社工实务操作能力的提升。如笔者调研的一个社区，该社区“示范项目”开展4年以来共举办了授课式培训17次，互动式培训19次，体验式培训13次，参观学习式培训4次，参与培训的人员3600余人次，累计培训时间310小时。通过培训，有效提升了社区社会工作者理论素养和专业水平，尤其是非社工专业毕业的社区工作者，达到了预期效果。
        （二）协作共赢，优势互补共同提高
        按照“示范项目”要求，街道政府在社区建立了一定数量标准化的社工室，每个社工室配备两名持证社工师。在项目推进过程中，注重社工机构与社区的有机融合，充分发挥了社工机构专业优势和社区人脉资源优势，协作互补，共同提高。如笔者调研的一个社区，项目实施4年以来，共开展社区需求调研611人次，形成需求调研报告3份；举办示范项目宣传活动13次；社区电话访问7600人次，心理陪伴280人次，家访160人次；建立个案档案250份，社区微信公众平台一个；举办志愿者招募会12次，招募志愿者147人；开展大型社区服务活动39次，累计服务社区居民8100余人次；以“社工+义工”服务模式，进家门，走邻里，做探访等一系列工作的开展，提升了社工在地区群众的认知度。

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        （三）强化激励，激发社工工作热情
        为激励社区社会工作者广泛参与示范项目，少部分街道政府出台了相关激励措施，激发社工工作热情：如制定社区工作者参加全国社会工作师资格考试激励政策，凡通过参与示范项目积极报考全国社工师考试并取得社工师资格的除享受社工师补贴外，可优先承接街道政府范围内设立的社工服务项目，或优先加入项目服务团队；对于社区社工参与项目能力出众的，优先考虑重要岗位使用；凡参与示范项目，经项目承办社工机构推荐，街道政府考核，优先推荐选拔到社区领导岗位，发挥“传帮带”作用。还修订社区考核标准，将社区社会工作能力和社工项目开展情况纳入社区考核重要内容，敦促社区社会工作者积极参与社工项目，着力提高社会服务能力。
        根据调查情况反馈，社区社会工作人才队伍建设有一些不足：
        一是优秀专业社工人才就业稳定性差。一线社工人才不安心本职，就业稳定性差。究其原因，部分地区还没有社工组织发展的浓厚氛围，职业前景不被看好，个人待遇偏低，社工组织发展还缺乏政策支撑，发展环境相对困难。
        二是社工项目资金筹措难。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）出台后，部分政府部门工作力度还很欠缺，政府购买项目不足，诚信体系不健全导致社工项目资金筹措困难。同时，针对社工机构的税收政策，也不利于社工组织发展，公益性社工组织的生存与发展举步维艰。
        三是社工组织自身的服务特色不明确。生存与发展的压力，导致社工组织在开展服务方面，不考虑专业性和自身能力，开展“万精油”式服务，盲目承接项目，自身定位和服务特色不明确，发展方向迷失。
        二、社区社会工作人才队伍建设的路径
        一要注重社区社工人才政策激励。建议社区社工参与项目能力出众的，经过承办社工机构推荐，街道政府考核，优先选拔到社区领导岗位，发挥“传帮带”作用。修订社区考核标准将社区社会工作能力和社工项目开展情况纳入社区集体及个人全面考核中与绩效挂钩。
        二要出台支持社工组织发展指导文件。尽快出台规范社工组织发展的指导性文件，整合政府相关部门的政策、资金、人才、社会组织、服务项目等资源，齐抓共管形成合力，为社会工作人才队伍建设事业快速发展汇聚力量奠定基础，促进专业社工组织能规范有序地去大力培育社工人才；引导社工人才在社工机构稳定就业，提高社工的归属感和荣誉感，增强社工职业吸引力；引导社工机构特色发展，推进本土社工事业发展。
        三要强化对社工机构政策扶持力度。要借助行政力量，倡导和推进财政支持计划，将社会服务购买纳入政府各部门年度财政预算，建立常态化运行监督机制，促进社工组织发展。要推动出台专业社工机构税收减免政策，降低社工机构运行成本，推动社工组织的发展。要推动政府购买服务制度进一步建立和完善，进一步明确政府购买目录和部门。
        四要加大对社工社会工作宣传力度。社会工作行政管理部门和各级政府要以“国际社工日”主题宣传周、社区公益创投大赛、重点社会工作服务项目启动、重要政策文件措施出台、年度优秀社工人物和优秀社工项目评选、全国社会工作师职业水平考试等重要节点，利用电视、网络、公众号等媒体介质，重点开展以政策解读、社会工作发展成果展示等为重点内容的集中宣传活动，形成人人关心、支持、尊重、理解社会工作的良好社会氛围，创设一个更加有利的社会氛围以及舆论环境，不断激发社工人才的主观能动性，让社会工作者在有利的环境和氛围中获得更多的职业认同感和价值感。
        江北区行政学校薛清林