乡村振兴视域下加强农村基层党组织建设问题研究--中国期刊网

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乡村振兴视域下加强农村基层党组织建设问题研究

发表时间：2021/5/12 来源：《基层建设》2021年第1期作者：毕颖

[导读]

        中共蓬莱区委党校山东蓬莱 265600
        党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”2020年2月5日发布的《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中指出，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，要充分发挥农村基层党组织在基层治理中的作用。
        一、加强农村基层党组织建设的重要意义
        农村基层党组织作为我国农村社会的领导核心，是发展农村各项事业的领头羊和主心骨。农业的发展和进步、农村的稳定和繁荣、农民的安居乐业和利益福祉，党在农村长期执政地位的稳固、乡村振兴战略的实现、国家治理现代化的顺利推进等等，都在考验着农村基层党组织的组织力。
        （一）加强党对农村工作全面领导的必然要求
        党的十九届四中全会指出：中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。要健全党的全面领导制度。把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。从国情来看，中国自古以来是以农业为主体的国家，现在农业、农村在经济社会发展中仍占有很大比重。我国14亿人口中，农业人口约有6亿，9000多万党员中，农村党员约有3500万，460多万个基层党组织中，农村基层党组织约有128万，均超过了三分之一。所以三农问题依旧是国家发展的重中之重。
        党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。基层党组织遍布于社会各个领域，与广大人民群众有着最直接、最广泛的联系，是党的使命任务落地的“最后一公里”，是党联系、组织、宣传、动员、影响群众的桥梁纽带。锻造坚强有力的基层党组织是实现党的全面领导的组织支撑。
        （二）新时代党完成使命任务的客观需要
        “欲筑室者，先治其基。”中国共产党对农村社会的领导是全方位的，任何一项工作出现问题，都会影响党的领导地位的巩固和历史任务的实现。因此，党必须认真处理好农村政治、经济、文化、社会和党组织自身等各个领域中的问题，在解决各种问题的过程中不断提升自身组织力。把农村基层党组织建设的更加坚强有力，为推进党的建设伟大工程、建设中国特色社会主义伟大事业、完成好党的使命任务提供坚强政治、组织和领导保证。
        党的十九大着眼于“三农”工作的根本性战略地位，提出实施乡村振兴战略，实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强。面对实施乡村振兴战略的艰巨复杂任务，如果没有农村基层党组织振兴，乡村振兴就缺乏坚强的领导力量。因此，加强农村基层党组织建设既是乡村振兴的重要前提，也是乡村振兴的重要保障。
        二、当前农村基层党组织面临的问题与挑战
        新中国成立以来，我国农村基层组织的发展长达六十余年，在这波澜壮阔的六十余年间，其随着时代的发展而不断创新。从三大改造后的人民公社制度到改革开放后的“乡政村治”制度，虽然我国的农村基层组织形式不同，但是在各个历史时期它都是党联系基层群众的重要纽带。现阶段，国家提倡建立自治、法治、德治相结合乡村治理模式，这对我国的农村基层组织现代化建设提出了新的挑战，主要体现在农村基层政权组织治理机制落后、村委会与社会组织易被干预和农村基层体制不完善等方面，改革之路任重道远。
        （一）农村基层政权组织治理机制落后
        其一，我国农村基层组织的治理观念较为落后。实践中主要表现在服务观念淡薄，部分干部党性不强以及干部综合素质不高等方面。

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现阶段，我国农村基层的治理观念主要以管控为主，再加上受我国封建传统思想的影响，导致很多基层干部的服务意识不足，有些干部官僚风气盛行，更有甚者以追求金钱和权力视为自己工作的目标。
        其二，我国农村基层组织的治理方式较为简单。现阶段主要以政府管控为主，而忽视了民间组织和群众自治等其他组织形式的作用。这种单一的治理方式不仅严重影响了群众的自主性，还使得自治组织和群众产生距离，加大基层干部深入群众的难度，以至于无法了解村民最根本的需求。互联网和人工智能等现代科技的快速发展，农民的诉求发生了较大变化。
        其三，我国农村基层组织的治理主体较为单一。农村基层政权组织主要依靠政府的集权化领导和管理，很多方面忽视了群众的自主性。政府除了能够将权力集权化，还能将资源的集权化，虽然这种传统方式便于集中力量办大事，但是由于缺少其他主体的监督和制约，很容易导致政府滥用职权，浪费公众资源。
        （二）村委会和社会组织易被干预
        在农村基层组织中，村委会和社会组织是主要的群众性自治组织，它们在农村基层组织现代化建设过程中容易被多种因素干预。一方面，村委会被领导和贿选问题突出。村委会是由村民选举产生的群众性自治组织，本应代表集体经济组织成员的意志，但在实践过程中，村委会干部却完全听从乡镇政府的领导，逐渐丧失自主性。究其内因，主要是由于政府的职权集中化，权力较大；再者是受传统观念的影响，一些村委会成员有着上行下效的思想。即上级政府说什么，村委会就做什么，当上级指示与实际情况有矛盾时，也仍然执行指示而不考虑客观事实，再加之有些干部带有官僚主义作风，容易脱离群众，损害村民利益，激化与村民之间的矛盾。这不仅违背村委会制度成立的初衷，丧失村委会自主性的本质，也成为农村基层组织现代化进程中的一大障碍。与此同时，贿选现象也是阻碍村委会健康发展的另一问题。根据我国《宪法》规定，村委会成员由村民民主选举产生，总体来讲，我国的农民思想在整体上较为传统，法律意识淡薄，一些竞选者正是抓住了群众这个心里弱点，在选举前与村民大打感情牌，挨家挨户送礼，这种行为无视法律的规定，将金钱凌驾于法律法规之上，使得我国选举制度沦为形式。贿选现象与我国社会主义核心价值观格格不入，严重损害了社会风气，阻碍民主建设进程，为村委会日常事务管理埋下了贪污腐败的隐患。
        另一方面，社会组织的治理参与度不足。现实表明，社会组织的参与度是阻碍农村基层政权建设的难题。随着村民民主、法治思想的增强，村民的主人翁意识也越来越强，越来越多的村民希望与村干部共同参与村集体治理工作。农村的社会组织可以帮助农民参与社会事务并有效解决与之相关的事务，但是由于相关制度不完善，农村的社会组织发展缓慢，也缺少可供村民意志表达的组织，这不仅限制了村民们参与社会事务的积极性，也阻碍了农村社会和农村经济的发展。
        三、加强农村基层党组织建设的路径方法
        （一）突出政治功能，加大政治建设强度
        农村基层党组织首先是政治组织，政治组织就应该时刻牢记自己的政治身份，把政治功能摆在农村基层党组织建设的首位，坚定政治方向，牢记政治使命，强化政治担当，增强政治本领，严肃政治生活，不断提高党对农村的政治领导力。
        （二）加强班子建设，增强支部建设硬度
        群雁高飞头雁领，船载万斤靠舵人。党支部书记是党的路线方针政策和各项工作任务在基层得以落实的“领头雁”，是基层组织的“掌舵人”。要坚持从“优中选、精心育、严格管、科学用”四个环节入手，不断加强带头人队伍建设，选优配强基层党组织的领导班子。
        （三）严格教育管理，延伸从严治党深度
        一方面要从加强日常教育管理开始，用好党内政治生活这个平台。另一方面要注重在关键时刻锤炼党性、检验党员忠诚度，严把党员入口关、严肃处理不合格党员。
        （四）强化宗旨意识，提升党群关系温度
        农村基层党组织应该时刻把心放在农民群众的所思所盼上，放在解决农民群众的利益诉求上，放在农民群众对美好生活的向往上，更加妥善地解决好农民群众的操心事、烦心事，做到从“心为民”到“行为民”。