湖北省利川市自然资源和规划局 湖北省利川市 445400
摘要：近年来，经济的发展，促进我国科技水平的提升。随着科技的发展，我国需要对国土空间进行重新的规划建设，以科学合理的国土开发为导向，确立国土开发的主要目标和战略格局，从而有效的实现了国土资源的长期发展与规划。要顺应着六个新的开发理念，积极落实党的十九大提出的生态保护政策，不同地区因地制宜。本文就国土空间规划功能定位与实施路径展开探讨。
关键词：土地规划；国土空间规划；功能定位
引言
新时期对国土空间规划工作的开展也提出了新要求，对于当前规划过程当中存在的问题，也要正确看待并且进行分析，在实践的过程当中，要对各项影响因素予以重视，并且提出更具建设性的意见，从而有效促进国土空间规划事业取得进一步发展，着力提高规划工作开展的科学性及合理性。
1国土空间规划功能定位分析
（1）推进形成主体功能区。为了有效的推进主体功能区制度的形成，需加强对于主体功能区的合理规划。将国土空间分为城市化、农业和生态三类地区。通过对人口的分布情况以及经济的发展趋势，选择优化开发和重点开发城市化地区，完善空间布局，提升城区品质。根据新的用途分类标准完善用地布局，明确居住、产业用地等布局，完善绿地公共空间系统、公共中心体系。有利于明确国土规划的发展方向，并且各区域之间有秩序的规范化协调发展。然后对现有主体功能区划进行评估优化，合理确定全县国土空间规划分区，并明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则。（2）国土资源的开发与保护需齐头并进。国土规划是对于国土资源的开发与保护进行重要的战略部署，有力的来加强了资源环保与经济社会的共同发展。所以，国家必须统筹谋划一项整体性好、科学开发的战略格局，改善区域经济调控理念。比如在《规划》中确立的“两屏三带”政策，就是以生态安全为主线，秉着人与自然和平相处的理念，实现可持续性发展。（3）国土空间规划的统一性。中国面积较大，每一城镇一定程度上都具有一般性，也具有特殊性。因此，现在的国土空间规划一共分为国家—省—市—县—乡镇五级，但国家如此之大，乡镇又如此之小，二者之间落实到具体问题，意见的传达和贯彻就显得十分重要。对此，首先最重要的是下级规划要服从上级规划；其次各层级规划侧重点不同，国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县和乡镇级规划侧重实施性。国家意见首先要传达到省，然后到市，省市再根据中央意见统一编制国土空间规划，这时就要照顾到下面的县乡，而县乡的国土空间规划就要根据自己的实际情况来落实省市的指导意见。在这个过程中，地方依照国家和省市的要求意见，再根据实际面临的问题和需要制定规划，保持地方性。这里的地方性，是相对于统一性而言，统一性要坚持，地方性也要保持，统一性在省市一级就已经体现了，地方性要在县乡一级继续保持。
2国土空间规划的实施路径
2.1明确部门的职能分工
在当前新时期发展背景下，需要促进行政管理体制的改革。在国土空间规划中，明确各部门的工作职能，加强部门之间的协作，通过合理协调来确保各项工作可以高效开展。国土空间规划部门必须意识到进行体制改革的重要意义，厘清各部门之间的具体职能，通过部门间的有效配合，来建立起以国土空间规划为主体的协作平台，根据相关管理体制的要求，有效处理各种问题，切实解决传统管理模式中的诸多冲突，使得规划工作的开展更加合理有序。
2.2落实国土空间规划的流程
国土空间规划流程：（1）开展“双评价”“双评估”工作；（2）开展各类专题研究：对战略发展方向、生态修复、综合交通、人口、经济等部分做专题研究；（3）编制国土空间规划草案完成送审：编制具有全域全属性的国土空间规划，落实上级国土空间规划的要求，注意把控本级国土空间规划的深度；（4）征求各方意见：各局委办对规划草案联合审查，征求相关专家意见，征求公众意见，将草案进行公示；（5）落实相关意见完成报批：落实完善相关意见和内容，完成报批稿报上级政府审批；（6）完善内容形成备案：落实批复要求，完善成果内容和形式，送相关单位备案。
2.3依法建设国土空间规划的数字信息管理系统
信息技术的日新月异推动着各项事业各个领域向着数字化发展，国土空间规划的数字化建设也日益成为提高信息管理效率、优化信息管理模式的重要技术手段。随着信息技术的创新和应用越来越广泛，信息技术的有效配置，可以迅速实现信息的数字化。为了实现充分整合国土空间信息资源的目的，信息技术成为提高信息管理效率的重要工具。依法搭建和监管国土空间规划数字信息管理平台系统，既要充分利用信息技术保障信息安全，又要防范信息技术带来的数据风险，应当做好更充分地共享和更牢固的安全之间的平衡。
2.4正确认知生态保护问题
在开展规划工作时，必须具备生态保护意识，将国土规划和生态环境保护进行有机结合。在进行工作的过程当中，要注重工作人员专业能力和生态意识的培养，不能以牺牲环境为代价来发展经济，而是在重视生态保护的基层上，更加科学地进行国土空间规划，为我国社会经济的稳定发展打下坚实基础，切实解决生态环境和民生等问题。
2.5提高规划人员的专业素养
鉴于世界已经进入高科技发展的时代，新生事物层出不穷。城乡规划涉及学科范围广，背景复杂多变，不同项目所需要的专业知识是不同的，因此规划人员需要提高知识储备量，不断学习新的规划理念，积极学习和利用新技术，比如城市定位信息系统、卫计算机网络等，从而提高自身的专业素养。
2.6地理信息大数据在国土空间规划中的应用措施
（1）完善制度。科学合理的制度是引入地理信息大数据的基础保障，政府应当对相关制度体系进行完善，联系各地国土空间规划工作中大数据技术的使用现状与发展趋势，制定一系列能够精简流程的策略，逐步提高规划的效率。（2）优化服务。大数据技术是地理信息大数据的本源，想要使其在国土空间规划中切实起到作用，必须先优化大数据服务，针对国土空间规划开发专门的硬件、软件设备，或者对如今常用的技术与设备进行改良与调整，使之更符合工作特性；此外，应在全国范围内建设统一的大数据信息平台，对各地地理信息进行整合与管理，提高工作的一致性，统筹全局。
结语
我国的国土空间规划体系大方向已经清晰明了，但是在一些方面依然有些不足，一是思想认识上，学界有各种不同的想法和声音，目前最重要的就是要统一思想认识和技术标准；另外，各部门也要平等相待、和平相处，摒弃过去政出多门、政策混乱、内容冲突的现象。二是理论指导上，要探索新的国土空间规划理论和编制方法。目前，我国还没有出台一部关于国土空间规划的法规，也没有相关编制条例或编制办法。在这种情况下，当前通过广泛研讨形成一个统一理论指导的法律规范是十分迫切的。在形成一个统一理论指导的法规之前，对我国的国土空间规划进行科学、合理的定位，有效的促进了国土空间规划的可持续发展。
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