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摘要：通过佛山市高明区12条革命老区重点村的实践，探索了符合地方实际的驻村规划师制度，形成颇有成效的基层规划“231”管理模式，助力佛山高明乡村振兴“蓝图落地”。
关键词：驻村规划师；蓝图落地；协调式规划
一、项目背景
乡村规划管理一直是我国城乡规划领域的最短板，覆盖范围广、社会影响大、重视程度弱、工作基础薄、建设情况复杂，规划与设计的脱节、设计与施工的脱节的情况时有发生，为了创新乡村规划管理机制，加强乡村规划管理力度，提升乡村规划管理水平，佛山高明率先探索了驻村规划师制度，助力乡村振兴“蓝图落地”。
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图1 高明区明城镇坟典村蓝图落地现场照片（作者自拍）
二、角色定位
上承于政府、下诉求于村民，驻村规划师起到了政府、村民、施工单位、监理单位之间的桥梁和纽带作用。在驻村规划师制度探索阶段，驻村规划师的定位和职责一度比较模糊，磕磕绊绊也走了不少弯路，通过一年多的探索实践，明确了驻村规划师的职责有以下5个方面：（1）规划决策的参与者，向相关政府部门提出规划意见建议书；（2）规划初审的把关员，参与审查乡镇规划建设项目方案；（3）实施过程的指导员，在项目实施过程中参与指导；（4）基层矛盾的协调员，协调化解基层规划矛盾；（5）乡村规划的研究员，发表乡村规划发展的有关论文、宣传报道。
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图2 驻村规划师角色定位示意图（作者自绘）
三、工作模式
通过对高明区荷城街道的霄陵村、开庄村、坑边村，杨和镇的大坑村、丽堂村、塘下村、明城镇的坟典村、茶田村、崇南村、松木塘村，更合镇的界村、布社村等12条革命老区重点村村的探索实践，派驻规划师到村，促进政府规划岗位和职能、职责的具体落实，进一步提升村政府的“规划在前”理念和按规划建设的意识。2020年度，驻村规划师参与规划审查与行政文件将近144项，提出建议30多份，及时纠正各类村庄规划实施的不足。形成有效的基层规划“231”管理模式，“231”管理模式即“两衔接，三核查，一核实”的工作模式，“两衔接”是确保设计方案与规划方案有效衔接，确保施工图方案与设计方案有效衔接；“三核查”是指核查平面放线环节、核查材料选择环节、核查景观实施效果环节。“一核实”是指建立竣工核实制度，参与多部门并联验收，对项目布局、配套、形态、风貌、质量等进行规划核实验收。
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图3 高明区12条革命老区重点村区位图（作者自绘）
四、基层人才建设
驻村规划师制度培养出一批接地气的基层管理队伍。驻村规划师通过组织开展广泛调查、收集村民意愿、征求村民对规划设计方案的意见等方式，为规划部门、基层政府、设计单位、施工单位、广大农村群众之间架起了沟通和交流的桥梁，畅通了民众需要和民意诉求渠道，有效化解了基层建设发展中的矛盾，实现了乡村规划由传统的“自上而下”的规划模式到“自下而上和上下结合”的转变、由按“规范标准规划”到“协调式规划”的转变。
五、结束语
为适应新时代生态文明要求，践行“五大发展理念”，驻村规划师未来将承担更重要的角色，其定位要从乡镇规划技术负责人提升到规划和自然资源高水平治理的基层人才。
参考文献：
[1] 《成都市乡村规划师制度研究》张惜秒
[2] 《广东省定贫困村人居环境整治建设协同模式研究》朱蕾
作者简介：
黄如波（1990-），男，汉族，广东广州，广州匠城建筑规划设计咨询有限公司总经理，城市规划工学学士，致力于乡村振兴实践、历史文化保护、城市设计、旧城更新等。
鲁惠敏（1990-），女，汉族，广东广州，广州匠城建筑规划设计咨询有限公司副经理，城市规划工学学士，致力于乡村振兴实践、历史文化保护、城市设计、旧城更新等。
鲁国亮（1991-），男，汉族，湖北孝感，广州匠城建筑规划设计咨询有限公司城市规划设计师，致力于乡村振兴实践、历史文化保护、城市设计、旧城更新等。