南宁市水资源管理服务中心
摘要：通过论述水资源管理与水生态文明建设的相互关系，揭示了水资源管理在水生态文明建设中的重要作用，结合南宁市水资源以及开展水生态文明建设情况，梳理了水资源管理核心内容和工作重点，阐述了加强水资源管理对促进水生态文明建设的意义，提出加强水资源管理工作的建议。
关键词：水资源；管理；水生态文明建设；路径
水是生命之源、生产之要、生态之基。就生命之源而言，是指水具有滋生万物的能力，构成了人类和生态系统的物质基础；而水循环则构成了生物圈的“血液系统”，驱动和维系着地球水圈中各水体的水分交换和更新，为人类提供可再生的淡水资源。生产之要旨在强调水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。基础性的自然资源是指水是一种母体资源和核心资源，既是水能资源、水生物资源以及旅游资源等资源的重要载体，也是土地、矿产多种资源开发利用的保障条件。水是生态之基意指水是生态环境的控制性要素。水与生态系统之间关联紧密，不可分割，各种要素相互作用，互为因果，水量水质的变化对生态环境十分敏感，生态环境改善离不开水的保障。
2012年中共中央从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面提出了新时期中国特色社会主义事业总体布局，其中生态文明建设是基础。水生态文明建设作为生态文明建设的重要组成部分，加强水资源管理是促进水生态文明建设是当前水利中心工作之一，结合近些年来南宁市开展水生态文明建设取得的成效，就加强水资源管理促进水生态文明建设问题做些粗浅探讨。
一、加强水资源管理对于促进水生态文明建设的重要性
南宁市作为全国水生态文明城市试点城市之一，通过以实行最严格水资源管理制度为抓手，以水污染防治攻坚战为方向，以黑臭水体治理为重心，围绕着“一江、两库、两渠、六环、十八河、一百湖”水系总体结构布局进行建设。
南宁市经过五年多的努力，城市防洪标准从50年一遇提高到200年一遇，筑起一道坚固的安全防线；城市水景观更优美，打造了“百里秀美邕江”，城市水面面积由8%提高至10.5%；城市水环境极大改善，城市38段99.4公里黑色水体河段基本消除，实现二类水入境，二类水出境；城市饮用水更安全，市区饮用水水源水质达标率一直保持100%；城市水文化得到充分挖掘，杨美龙州上水节、上林县渡河公、更望湖壮族歌圩、上林壮族龙母节等具有壮乡风情融入到地方生态文明建设中。
在推进南宁市水生态文明建设工程中，实行最严格水资源管理制度是推进水生态文明建设的重要保障。加强水资源的管理，从水资源开发利用的源头、过程及末端三方面确立了“三条红线”和“四项制度”，充分发挥水资源的约束性、控制性和先导作用，建立水资源节约保护的“倒逼机制”，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调、相适应，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，系统科学解决水问题，促进水生态文明建设。
二、水资源管理在水生态文明建设中的作用
我国地大物博，每个地水资源情况均具有不同的特点，需要根据当地的实际情况，分析现状情况，紧紧围绕实行最严格水资源管理制度的“三条红线”和“四项制度”，有效推动水生态文明建设。
（一）南宁市水资源量
南宁市多年平均降雨量1298.8毫米，多年平均径流深626毫米，水资源总量139.9亿立方米（不含过境水量，均为地表水），地下水资源量为32.2亿立方米。
（二）南宁市水资源管理“三条红线”控制目标
2020年南宁市用水总量控制在39.14亿立方米以内；万元地区生产总值用水量比2015年降幅32%，万元工业增加值用水量比2015年降幅23%，农田灌溉水有效利用系数达到0.504；主要江河水库水功能区水质达标率达到90%以上，河流交界断面水质达到100%，河流交界断面水量达标率100%。
（三）实行最严格水资源管理，推动水生态文明建设
以“三条红线”控制目标为导向，以健全完善制度体系为保障，全面加强取水许可、计划节约用水、水资源保护等工作，夯实水资源管理基础，有效推动水生态文明建设。
1.制定了《南宁市实行最严格水资源管理制度实施方案》和《南宁市实行最严格水资源管理制度考核办法》等文件，为南宁市全面实行最严格水资源管理制度奠定了坚实的基础，确保措施落到实处。
2.以用水总量控制为目标，加强取水许可管理，按照广西地方标准《工业行业主要产品用水定额》、《城镇生活用水定额》和《农林牧渔业及农村居民生活用水定额》等科学核定取用水量，在取水许可审批环节上严格把关，强化取水许可事后管理，严格控制用水总量，避免水资源过度开发，造成水生态恶化。
3.以用水效率为目标，制定指标刚性约束，提高用水过程管理水平，加强节水监督考核，在节水灌溉、养殖业节水、农村生活节水、工业节水改造等方面开展节水工作。强化用水计划管理，有效促进节水，提高用水效率，以对自然低影响开发获取最大利益，保护好水生态。
4.以限制纳污控制为目标，南宁市共设立了30个水功能区考核断面，加强考核监督。在截污减排方面下功夫，一是清理不合理养殖，推进生态养殖，减少农业污染源；二是加大污水设施投入，减少生活污染源；三是加强工业园技改工作，减少工业污染源；四是摸索污水处理设施与湿地相结合，充分利用再生水资源，进一步削减污染物，那考河湿地公园即是水生态治理的经典示范工程。
三、南宁水资源管理存在的一些问题
水资源管理是促进水生态文明的重要手段，虽然南宁市在水资源管理中取得一定成效，但也有着一些问题。
（一）在水资源利用上还有很大的提高空间
南宁市2019年万元地区生产总值用水量84.71m3（全国平均水平73m3，先进地区36m3），农业灌溉水有效利用系数0.500（全国平均水平0.548，先进地区0.631），灌溉亩均用水量746m3（全国平均水平377m3，先进地区175m3）。
（二）在水资源管理队伍需进一步加强
水资源管理工作涵盖范围广，是水利工作的一项主要内容，这也跟其他行业一样必然有人员的流动，如何让新的水资源工作者接手工作，避免工作上“断代”，极易造成水资源管理工作中出现“漏洞”，这需要组建一支稳定的水资源管理队伍。
（三）在水资源管理工作中科技支撑不足
在基层，水资源管理工作者不仅少，且往往身兼数职，精力十分有限，往往靠着经验去推进各项工作，工作效率极低。
四、提高水资源管理能力建设，处进水生态文明建设的建议
针对南宁市水资源管理工作上的一些问题，提出一些粗浅建议。
（一）重点开展节水灌溉和高效节水灌溉工作
南宁市现状农业用水占比高，约是南宁市全部用水的60%以上，通过推进节水灌溉和高效节水灌溉工作，提高农业用水效率，减少农业用水，从而达到削减南宁市用水总量，利用多余的水量用于产值更高的工业和服务业，进而提高南宁市整体用水效率，处进水生态文明建设。
（二）提高再生水利用
随着乡镇及乡村污水设施的建设和投入，其排放的再生水是丰富的水资源，乡镇及乡村周边存在大量的农田，通过修建引、提工程将污水设施排放再生水用于农业灌溉，进一步削减农业用水。
（三）内外结合，加强水资源管理队伍
从政府角度，在当前机构改革，严格控制编制的情况下，整合基层事业编制人员，抽调精干成立节约用水办公室或水资源管理服务中心，专注负责水资源管理工作。
从社会角度，通过购买服务，充分利用设计研究院等科研实力，负责水资源管理外业工作，让专业人提出专业建议，缓解水资源管理工作者不足。
（四）推进智慧水利，打造“水利一张图”
加快实施水治理体系和治理能力现代化，推进水利信息化智能化建设应用，启动智慧水利建设，围绕现代信息技术与传统水利业务的深度融合，大力推进水利科技创新，规划部署智慧水利顶层设计。
五、结语
水生态文明建设是一项复杂长远的系统工程，需要进一步把水资源管理工作摆在更加突出的位置，创新管理体制、激励机制和推进模式，让南宁市实现“水畅、湖清、岸绿、景美”和“湖映青山，水绕绿城”的水生态体系。