安全风险分级管控与隐患排查治理双控体系建设的探讨--中国期刊网

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安全风险分级管控与隐患排查治理双控体系建设的探讨

发表时间：2021/5/12 来源：《基层建设》2021年第1期作者：奚春明袁杰李锋

[导读] 摘要：笔者根据企业目前在“安全风险分级管控和隐患排查治理双控体系”建设过程中发现的问题进行分析，并对如何有效推进双控体系建设方式，阐述笔者观点，以期企业在“双控”建设中取得更好的效果。

        上海新亚药业闵行有限公司上海 200245
        摘要：笔者根据企业目前在“安全风险分级管控和隐患排查治理双控体系”建设过程中发现的问题进行分析，并对如何有效推进双控体系建设方式，阐述笔者观点，以期企业在“双控”建设中取得更好的效果。
        关键词：安全风险分级；隐患排查治理；双控体系；建设方式
        引言：推进安全风险分级管控与隐患排查治理双控体系建设就是在“治未病”上狠下功夫，加快推进安全生产科学预防体系建设步伐，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，牢牢把握安全生产的主动权。
        1. 双控体系建设的概念
        安全风险分级管控是指在安全生产过程中，针对各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素进行超前辨识、分析评估、分级管控的管理措施。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。
        隐患排查治理是指根据国家安全生产法律、法规，用安全生产管理相关方法，对生产经营单位的人、机械设备、工作环境和生产管理进行逐项排查，目的是发现安全生产事故隐患。发现隐患后，根据各种治理手段，将其消除，从而把生产安全事故消灭在萌芽状态，达到安全生产的目标。
        2. 双控体系存在的主要问题
        2.1 忽视非常规活动的危险有害因素辨识
        所谓非常规活动，应包括两种类型：一种是异常活动如设备检修、设备停机、设备关机等；一种是紧急情况，如压力容器减压阀失灵可能导致爆炸的发生、动用明火可能导致火灾的发生、金属焊接、切割产生的高温焊渣可能导致火灾的发生等。非常规活动中的危害因素是组织进行危害因素只别时最容易忽略的内容，而根据近年来国内安全事故的原因分析，相当一部分的安全事故都是在组织的非常规活动中发生的，所以识别出非常规活动中的危害因素，对安全事故的预防，规避认证风险，都有重要的意义。
        2.2 风险评估方法单一化
        根据当前企业所运用的风险评估方法现状来看，多数企业选用风险评估方法基本上局限于LEC法和风险矩阵法。在采取上述评估方法过程中，针对事故后果的判断，差别基本不大，但在针对事故发生的可能性方面，由于受到认知、经验、参考取值标准较笼统等多方面影响，导致可能性选值差别较大，致使不同的评估人员使用相同的评估材料，评估同一个对象，而得出不同的结果，甚至相差很大，势必会影响到后续的分级管控工作。
        2.3 总体风险等级评定缺乏科学性
        目前企业在开展风险等级评估时，往往将某一车间内风险等级最高的某一台设备或某一个作业活动作为该车间或该作业场所的最终风险等级，进而将风险等级最高的某一车间作为企业的总体风险等级，这种总体风险等级的评定既不科学、也不利于企业从宏观角度抓好整体安全风险防范工作。
        2.4 风险分级管控与隐患排查之间的关联度不够紧密
        企业在完成安全风险分级管控报告后，未将安全风险分级管控工作成果与隐患排查工作对接起来，在开展安全生产隐患排查工作时,依然保持“蜻蜓点水看一看、走马观花转一转、围着资料翻一翻”等人浮于事的现象，无法做到全面排查、彻底治理。另外政府出台的相关双控文件也没有明确企业如何在风险分级管控工作基础上，健全企业隐患排查治理工作机制，所以在一定层次上也严重影响了双控体系的工作成果。

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        3. 双控体系建设的一些建议
        3.1危险有害因素辨识应关注非常规作业
        从状态来划分，危险源可分为正常、异常和紧急三种状态。其中常规作业为正常状态，非常规作业包括异常和紧急状态两种，所谓异常状态包括设备故障维修；紧急状态包括突然的停电或供电、火灾、爆炸、化学品泄漏等。举例来说，在设备故障维修活动中，我们应识别出“设备误启动”这一危险源，以便在下一步工作中采取悬挂“设备维修中，禁止合闸”等风险控制措施，避免维修人员伤亡事故的发生。所以在危害识别时应充分考虑该工种、岗位在非常规状态下的风险，将其列入识别目录以便采取切实可行的控制（削|减）措施。
        3.2完善评估方法、构建基础数据支持
        为了提高安全评估结果的准确性时，笔者认为可以通过以下两种方法解决问题，一是企业成立风险评估工作组，工作组成员由不同专业的技术人员和一名工作组组长组成，工作组组长在听取或征得多数人的认可后，确定合理的评估取值参数。二是采用多元化的评估方法，如采用LEC评价法后，用MES评价法、或风险矩阵法进行复核。医药及危险化学品企业可以参照原国家安全监管总局发布的《重点监管危险化学品安全措施和事故应急处置原则》（安监总厅管三〔2011〕142号、安监总管三〔2013〕12号）和《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》（安监总管三〔2015〕113号）、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号）等，制定安全检查表。
        另外，随着信息技术的飞速发展，信息技术在一定层次上为数据库建设提供了条件和基础，建议安全生产监管机构能够将现有的信息资源转化成事故发生概率和故障发生概率基础数据库，以便企业能够定量化的风险评定，从而科学指导企业开展安全风险评估工作。
        3.3从微观和宏观两个层次开展风险分级
        单一的危险源风险分级，只能反映的某一具体设备、某一作业过程或某一作业环境等存在的风险等级，不能代表某一个生产车间或者场所存有的综合风险大小。建立一套科学的企业内部整体安全风险评估标准，是需要突破的一个瓶颈，一旦突破者一瓶颈不仅可以正确引导企业如何控制好整体危险，最终实现微观和宏观两个层次开展安全风险分级，而且也有利于提高政府安全生产监管部门的监管工作效率。笔者建议可以参考安全生产标准化评审方法，将各单元的评估结果转换成不同的分值，最后按总分值再确定企业整体风险等级。
        3.4促进安全风险分级管控和隐患排查治理有机融合
        安全风险分级管控在实际工作是为了全面掌握单位现有的风险分布，对一些高风险的部位及时采取相应的管控措施，是预防安全事故发生的一项阶段性、基础性工作。企业要想实现长久的安全发展，必须将安全风险分级管控和隐患排查治理机制有效融合，有效运用风险分级管控结果，针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，全面提升企业安全风险防范能力。
        结束语：
        在企业生产过程中，时刻存在着安全风险与安全隐患，如果不能采取有效的安全管理措施消除或控制安全风险与安全隐患，则就可能引发安全事故而造成严重后果。因此，企业必须注重安全生产，将安全工作放在企业运营的首要位置。“双控”体系建设既是安全生产工作的一种理念又是一种工作方法，是安全发展的必然选择，找准科学的“双控”体系建设方法方能有效提升企业本质安全水平。
        作者简介：奚春明男 1982.04 汉族籍贯上海学历本科高级工程师