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摘要：基于国土空间总体规划工作要求，自然资源部指示，国土空间总体规划工作需要形成一张统一的工作底图。是以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。
关键词： 国土空间规划；底图底数；基数转换；建设管理
1 引言
国家要求国土空间规划“一张底图”建设。将基于第三次全国国土调查成果，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，在坐标一致、上下贯通、边界吻合等数据一致性前提下，综合集成遥感影像（高分辨率影像）、基础地理、基础地质、地理国情普查等现状地类数据，共享发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息，开展地类细化调查和补充调查（基数转换），依托平台，形成一张标准底图，用于支撑国土空间规划编制。
自然资源部要求各地应在第三次国土调查的基础上，按照《国土空间用地用海分类》（试行）等要求形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成的工作底图，涉海地区要增加所辖海域海岛底图底数。
2 具体工作底图制作
本底图制作流程分为前期准备阶段、信息调查与收集阶段、信息整理与分析阶段、信息加工阶段、成果编制与审查阶段5大阶段。
2.1 前期准备
收集整理第三次国土调查阶段成果、2018年度土地利用变更调查成果、农用地转用和土地征收数据、土地供应数据、用地选址与规划许可数据、已实施增减挂钩数据、复垦数据、城镇地籍不动产权籍数据、各类专项设施数据等国土空间底图底数的基础资料。项目组做好资料收集清单，详见表2-1基础资料明细表。
2.2 信息调查与收集
信息调查与收集阶段主要分为资料收集阶段、内部整理阶段与内部会审三个阶段，在本阶段要完成基础资料的收集、整理和基础数据库的构建。
3. 底图底数工作
在整体工作中，底图底数工作即信息加工阶段，是整个工作环节中最重要最复杂的部分，主要分为地类的归并与细分、用地地类的转换两部分。
3.1地类的归并与细分
收集到的基础资料建立文件夹，以“日期+项目名称+工程图”方式来命名，以免混淆。在ArcGIS中叠合收集到的基础资料，配准工作坐标系，建立gdb工作数据库。
全面比对公共管理和服务设施、公用设施以及其他设施用地的分布，进一步对部分地类予以补充、细化，以服务于规划编制与管理工作。
工作方法参考《国土空间规划用地用海分类指南》, 县域范围内地类细化到国土空间规划一级类；中心城区范围内地类细化到二级类。得出国土空间用途现状底图和寿阳县国土空间用途结构现状表。
3.2用地地类的转换
摸清家底，反映实际建设用地总量：综合分析全县历史建设用地以及各类管理数据，切实摸清存量建设用地以及已征国有建设用地的家底，客观反映实际情况，形成专项规划数据库。
（1）底数工作转换原则：
①已验收耕地：转换类型为A。规划基期年以前已验收的土地开发复垦整理地块，在“三调”中土地利用现状仍为验收前地类（由于三调影像图拍摄时间早于相关验收时间），在规划基数中按验收文件中的地类进行转换。
②已批未用：转换类型为B。登而未建：规划基期年以前已办理产权登记，拥有产权证的建设项目，但“三调”地类为非建设用地的，在规划基数中按经认定的产权登记红线范围，转换为该登记项目所属地类。
供而未建：规划基期年以前已拥有土地使用权证，但“三调”地类为非建设用地的，在规划基数中按经认定的土地使用权证对应范围红线，转换为该土地使用权证对应的用地地类。批而未供：规划基期年以前已办理农转用审批手续（含农整建新、违法补办，不含已盘活地块），但“三调”地类为非建设用地，在规划基数中按农转用红线，转换为该农转用项目。
③绿地与广场用地：转换类型为C。现状城乡建设范围内的绿地与广场用地，“三调”中调查为林地等其他地类，在规划基数中依据县级自然资源主管部门出具的情况说明，根据实际情况转换为公园绿地、防护绿地或广场用地。
④原有存量建设用地：转换类型为D。因低效用地二次开发、原拆原建或集体土地预征等原因已先行拆除，但“三调”中将其调查为非建设用地的地块，在规划基数中依据县级自然资源主管部门出具的证明材料转换为对应的建设用地地类。
⑤“三调”建设用地中地类明显与实际不符的：转换类型为E。在规划基数中依据县级自然资源主管部门出具的证明材料转换为对应的用地地类
（2）底数工作转换所需证明材料包括：验收文件扫描件; shp格式验收地块范围线；农转用批准文件、海域使用权证或土地使用权证扫描件;shp格式农转用红线或使用权证范围红线；县级自然资源主管部门出具的情!况说明;shp格式地块范围线；县级自然资源主管部门出具的认;定材料或情况说明；县级自然资源主管部门出具的证)明材料；海域使用权证扫描件、县级自然资|源或海洋主管部门出具的证明材料;shp格式海域使用权证范围红线或!历史遗留用海范围线。
（3）底图底数数据处理技术路线：
第一步：三调非建设用地，套合确权登记数据，获得已发证未建图斑——登而未建；
第二步：三调非建设用地，擦除“登而未建”，套合供地数据，获得已供未建图斑——供而未建；
第三步：三调非建设用地，擦除“供而未建”，套合批地（征地）数据，获得已批未供图斑——批而未供
第四步：三调非建设用地擦除登而未建、供而未建、批而未供图斑，套合2018年变更数据中的201-205地类，擦除已入库的挂钩、复垦图斑，获得原有存量建设用地图斑；
第五步：人工识别标注出城市更新改造、低效开发用地、绿化与广场、预征收土地或特殊用地等。
（4）通过对重点自然村的总平面布局设计、整体规划区的建筑风貌引导、重要节点的乡村景观设计以及完善配套设施的安排，形成农村居民点规划的成果内容。并将近期建设项目制表建库，保障规划的近期落地与实施。
（5）“多规合一”评估“三调”建设用地中地类明显与实际不符的进行处理：提交县级自然资源部门“三调”建设用地中地类明显与实际不符的数据库，由县级自然资源部门出具情况说明、证明材料。有证明材料，按证明材料转换为对应的国土空间用途地类；无证明材料的，暂按内业模糊初判。
根据上述处理结果，对国土空间用途结构表进行调整。
4 成果建库
将制作过程中所有的有效GIS数据文件，以及最终矢量成果，打包为mdb文件包。将相关数据表格、标准图件图框、ppt板式级最终成果内容归档共享。
参考文献：
[1] https：//www.jianshu.com/p/337d8e2ab87a -2017.《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》.
[2] https：//zhuanlan.zhihu.com/p/259151150 -2020. 自然资源部办公厅印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》.
[3] https：//blog.csdn.net/weixin_39862484/article/details/111380895 -2020. 三调地类代码表_“三调数据”与国土空间规划用地分类的基数转换_weixin_39862484的博客-CSDN博客_三调地类代码表.