海南国源土地矿产勘测规划设计院 570100
摘要：耕地后备资源是补充耕地的重要来源。耕地后备资源开发适宜性评价就是根据其自然因素、经济因素、生态因素综合判断其开发成耕地是否适宜耕种、是否生态环保、是否经济合理。
本文以2014年度武冈市湾头桥镇土地综合整治项目区为例。对其耕地后备资源进行了野外调查，研究了项目区耕地后备资源的类型、数量、质量和分布状况，结合项目区的实际，采用层次分析法确定自然、经济以及生态因素的权重。本文阐述了耕地后备资源开发适宜性评价方法，并重点探讨了评价指标体系的构建，并将耕地后备资源开发适宜性评价方法应用于武冈市湾头桥镇土地综合整治项目区。湾头桥镇10个评价单元，进行自然评价因子打分、经济评价因子打分。并计算其自然评价适宜得分、经济评价适宜得分最终确定其综合适宜得分。根据其综合适宜性得分对其开发为耕地的适宜程度划分一等宜耕地、二等宜耕地、三等宜耕地、不宜耕地。评价综合分值在90分以上为一等宜耕地，评价综合分值在75～90分之间为二等宜耕地，评价综合分值在60～75分之间为三等宜耕地，评价综合分值在60分以下为不宜耕地。
关键词：耕地后备资源开发；适宜性评价；土地整治项目区
1、耕地后备资源开发适宜性评价方法
1.1耕地后备资源开发概述
耕地后备资源开发就是通过一定的技术将非耕地开发成耕地。耕地后备资源开发要遵循生态环保、适宜耕种、经济合理三个原则。开发不合理很容易引起水土流失、土地沙化等环境问题。盲目开发往往导致费时费力开发的耕地不适宜耕种，甚至得不偿失。以下列出在一定的情况下可开发成耕地的耕地后备资源
a）荒草地
有水源保证、排水、灌水状况良好、离生产道、耕作区、居民点很近的荒草地很适宜开发成耕地。难以利用而致荒芜的缺水草地以及海拔高、气候寒凉、山高路远、道路险阻、缺少安全牧道的高山草地等就不适宜开发成耕地。
b）裸岩地
沙化、风化并不是很严重、且有一定防护措施，有水源保证。可以考虑改造成耕地。
c）内陆滩涂
地势高的滩涂，排水状况良好，在降雨充足的季节有防洪设施。可以考虑开发成水浇地。
d）废弃园地
由于规模小、投入少、管理不当，果树产值历年递减，目前的经济效益较低，难以适应市场需要；园地成土母质好，土层深厚，经过土地平整，配套完善灌排水利设施，这些废弃的园地可以开发成耕地。
e）坡度小于15°的低坡林地
坡度小于15°的低坡林地，靠近耕作区、田间道、居民点。且林地外有灌排水渠。
1.2耕地后备资源开发适宜性评价步骤
a）划分评价单元
评价单元以土地利用现状图为基础划分，采用GIS技术，将土地利用现状图、1：2000实测图、土壤图叠加分析，评价单元为土地利用现状图上项目区内做为耕地后备资源的废弃果园、其他园地、林地、荒草地等地类图斑和线状地物。
b）确定评价因子
确定土地利用方式的依据，参照已有研究成果，根据土地利用方向确定耕作层厚度、有效土层厚度、土壤质地、地形坡度、表层土壤肥力、灌水、排水做为自然评价因子。离道路的距离、离居民点的距离、与现有耕作区距离、的做为经济评价因子。根据实地调查该项目的耕地后备资源为废弃果园、其他园地、林地、荒草地开发后不会破坏当地的生态环境。所以生态因子标准化。影响项目区耕地后备适宜性为自然因素和经济因素。
c）构建评价指标体系
确定耕地后备资源自然评价因子、经济评价因子权重及取值情况详见2.3评价指标体系的构建。
d）计算评价单元适宜性分值
1）计算评价单元自然适宜性分值
根据评价图斑的属性数据，结合上述评价体系，确定每个评价单元各个因子的得分，再通过指数加权模型计算每个评价单元的总得分，计算方法：
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式中M为评定单元自然适宜性得分值，n为参评因子个数，k=1表示第一个参评因子，QK表示第K个评价因子的权重，FK表示第K个评价因子的量化分值。
2）计算评价单元经济适宜性分会
根据评价图斑的属性数据，结合上述评价体系，确定每个评价单元各个因子的得分，再通过指数加权模型计算每个评价单元的总得分，计算方法：
.png)
式中J为评定单元经济适宜性得分值，n为参评因子个数，k=1表示第一个参评因子，QK表示第K个评价因子的权重，FK表示第K个评价因子的量化分值
3）计算评价单元综合适宜性分值
计算方法如下：
Z=MK+JQ
Z为综合得分值；M为自然适宜得分值；J为经济适宜得分值；K为自然适宜得分权重；Q为经济适宜得分权重
a）自然条件和经济条件优劣相当 M=J=0.5
b）自然条件优于经济条件 M=0.48 J=0.52
c）自然条件劣于经济条件 M=0.52 J=0.48
e）耕地后备资源等级划分
根据评价因子合成权重的评价分值，参照《农用地分等定级评价规程》和《耕地后备资源调查与评价技术规程》将耕地后备资源类型分为四类：评价综合分值在90分以上为一等宜耕地，评价综合分值在75～90分之间为二等宜耕地，评价综合分值在60～75分之间为三等宜耕地，评价综合分值在60分以下为不宜耕地。
1.3构建评价指标体系
按《农用地分等定级评价规程》来确定各评价因子的权重。通过分析各因子及其相互关系，对各因子对于土地适宜性准则的重要性进行两两比较，构造两两比较判断矩阵；由判断矩阵计算各比较因子对于该准则的相对权重，最终得出各评价因子对系统目标的合成权重。各评价因子权重及取值情况详见表2-1、表2-2
表2-1 耕地后备资源适宜性自然评价因子权重表
（备注单项因子满分是100分、所有评价因子满分是100分）
表2-2 耕地后备资源经济评价因子权重表
表2-2
（备注单项因子满分是100分、所有评价因子满分是100分）
2、实例分析
2.1.4项目区耕地后备资源现状
b）湾头桥镇片区耕地后备资源现状 详见表3-4
表3-4 湾头桥镇片区耕地后备资源现状表
2.2项目区耕地后备资源评价
2.2.1项目区评价单元参评因子的强弱等级确定
a）自然因子强弱等级的确定
2、结合现场调查湾头桥镇各评价单元自然因子（耕作层厚度、有效土层厚度、土壤质地、地形坡度、表层土壤肥力、灌水、排水、水源保证率）；经济评价因子（离道路的距离、离居民点的距离、与现有耕作区距离）。湾头桥镇地形较为平坦，多为平田，水源丰富。根据现场调查实际情况，结合表2-1自然评价因子指标体系。得出湾头桥镇片各评价单元的自然评价因子强弱等级 详见表3-6
表3-6 湾头桥镇片各评价单元的自然评价因子强弱等级表
2.2.2计算评价单元适宜性分值
b）湾头桥镇评价单元适宜性得分
1、湾头桥镇片区各评价单元自然适宜性分值 详见表3-12
表3-12湾头桥镇评价单元自然适宜性分值表
结论：耕地后备资源是补充耕地的重要来源，但是并不是所有的都适合开发成耕地，必须对其开发适宜性进行科学的评价。由于后备资源所在区域水资源短缺，生态环境较脆弱，限制因素较多，加上耕地后备资源自身质量差，开发后极易引起生态问题。因此盲目开发耕地后备资源不仅浪费资金，还极易破坏生态环境。
本文以娄邵盆地基本农田建设重大工程2014年度武冈市湾头桥镇土地综合整治项目为例，根据项目区的的实际情况选择自然评价因子，并根据实际情况、结合层次分析法确定权重。通过项目区的耕地后备资源的开发适宜性评价案例，来尝试阐述耕地后备资源开发适宜性评价的方法。
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