平邑县财政局 山东平邑 273300
摘要：基层财政预算绩效管理工作直接影响着政府发挥公共管理职能，影响着政府合理配置财政资源，更关系着经济社会的稳定发展。所以对基层财政预算绩效的评价和管理显得尤为重要。
关键词：财政预算；绩效管理；基层；问题；对策
引言
对于预算绩效管理工作来说，主要指的是以绩效预算为基础，根据支出结果进行全面管理。对该项工作进行管理时，需要做好预算编制工作，并且对执行情况以及监督情况进行客观评价，尤其要对资金产出结果给予高度关注。相关部门需要对资源进行合理分配，与部门绩效进行有机结合，充分体现为人民服务的理念，在整体上提升公共服务质量。
1财政预算管理概述
1.1财政预算管理的基本概念
预算是一种被广泛使用的管理工具是一种事前的计划性活动，反映了使用主体在将来的某个特定的时期内运用一定的科学方法和测算工具对收入支出的预测和计划安排。财政预算，简单来说就是政府部门的收入和支出的计划；从形式上看是按照规定的标准将政府的收支情况按照政府收支科目列入特定的表格中，用以反映政府各个职能部门的政策导向、活动范围和目标追求的一种具有法律效力的文件。财政预算管理通常包括对财政预算的编制、执行过程中各个环节、业务、流程的制度以及使用操作管理。
1.2预算绩效管理的原则
第一，预算绩效管理遵循目标管理原则，目标是绩效的前提，没有目标的绩效管理无的放矢，毫无意义。预算管理的全过程都应当是围绕当初设定的目标而进行的。第二，预算绩效管理遵循导向性原则，始终坚持以绩效作为预算管理各个部门、各项工作、各个环节的核心导向，即“花钱必问效”。第三，预算绩效管理遵循责任追究原则，主要强调各部门的预算编制、执行过程中的主体责任和财政部门以及相关部门的指导监督责任，即“无效必问责”。第四，预算绩效管理遵循信息公开原则，即预算绩效信息要向社会公开，提高预算绩效信息的透明度，接受社会公众的监督。
2财政预算绩效管理的意义
2.1有助于进一步完善我国公共财政管理体系
近些年来，随着我国经济的快速发展，党和国家对预算制度提出了新的要求，需要全面推进预算绩效管理体系的建设进程，构建完善的预算绩效管理体系，进而对公共资源进行优化配置，以此为社会创造更多的经济价值，也能够为社会群众提供较好的公共福利，切实践行科学发展观的相关要求。在公共财政预算中，需要对绩效给予高度重视，确保经济性、有效性以及效益性的协调统一发展，为社会创造更多的经济效益。经过分析和比较财政资金的投入与产出情况，能够有效衡量经济活动的有效性，通过比较分析项目规划和实际取得的效果，能够有效判定该项目是否满足科学发展观的需求，通评价考核财政支出项目目标的实现效果，能够判定相关经济活动能否与科学发展观相适应。
2.2合理规范基层政府原有的管理程序
只有加强基层财政预算绩效管理的管理工作，那么才能够有效地实现基层政府的管理制度与程序被逐渐优化与完善的目标。同时也使得社会公众的监督过程得到极大地提升，所以对于基层政府来说，预算绩效管理对其管理程序的健全与完善起到了关键作用。
2.3有助于提升财政管理水平
在科学发展观的要求下，财政管理工作应该朝着精细化和科学化的方向发展，积极探索财政工作的发展规律，在此基础上对相关的财政法律法规等进行全面完善，构建系统的管理机制，在根本上提升我国财政管理水平，提升资金的利用率。在现阶段来看，我国财政预算管理的科学化水平还需要进一步提升，其精细化管理水平还未能够满足预期目标的要求，所以需要对绩效管理力度进行进一步提升，将该项工作进一步落实，这样可以使各项资源得到优化配置，也能够强化相关职能部门的行政管理能力，进而树立良好的形象，为广大群众提供更好的服务。根据我国预算绩效管理的实际情况来看，为了将该项工作系统地来落实，不仅要做好预算编制工作，还应该对其执行效果进行全面监督，充分体现预算绩效管理理念，将绩效理念渗透在各个环节中，进而加快该项工作的精细化和科学化发展脚步。
3基层财政预算绩效管理的问题
3.1基层财政预算编制开始前绩效评审质量较差
科学合理的绩效事前评审能缓冲事后绩效评价的滞后性，避免不必要的财政资金滥用。但是，目前基层财政事前绩效评审制度建设落后；预算部门送审资料不规范、不统一；评审范围较狭窄；评审程序不明确；评审结果不透明；基层财政评审部门人员专业能力差；委托评审第三方中介机构在管理上存在一定困难，甚至会有舞弊的漏洞出现，导致评审的质量欠缺保障。
3.2基层财政预算管理的规范性、监督力不强
由于基层政府部门对预算管理工作认识不到位，重视度不高，上下级预算、基层政府预算、部门预算、单位预算之间缺乏有效的衔接控制。财政预算部门和业务科室，业务科室和预算单位之间也缺乏有效的沟通，导致财政预算管理只是流于形式没有形成真正意义上的严格规范。另外，人民代表大会以及社会公众在对财政预算进行监督的过程中，由于上报的预算草案和对外公开的预算信息存在较强的专业性和技术性，财政预算管理监督上不够专业，使得预算管理监督的有效性受到一定影响。
3.3职工考核缺乏系统性
针对财政局预算资质完善管理而言，因为财政局自身未将这部分融入整个职工的年度考核之中，由此直接减少了员工针对该方面的积极性，导致整个经费在运营中无法得到良好的预算管理，从而使得财政局在一种资金运行混乱状态下进行管理，是非常不利于行政事业机关正常建设及发展。这同样是当前县级财政局资金应用状况混乱与无法获得根治的重要问题所在。因此，财政局预算经费完善管理中需要注重这些问题。
4强化基层财政预算绩效管理的对策
4.1设置全面科学的财政预算绩效评价指标体系
设置全面科学的财政预算绩效评价指标体系可以实现强化基层财政预算绩效管理的全面性，初步研究发现，正是因为评价指标体系还没有真正的进行修改完善，因此导致基层财政预算绩效管理出现了若干的漏洞与不足之处。所以，要想使得财政预算绩效管理的全面性得到大大提高，那么有两个方法可以采用：第一个就是根据基层单位的具体情况来设计绩效评价详细的指标库，从而构造出一种有效的评价指标制度，这种制度不仅具有较强的操作性，而且还可以对不同行业的财政资金的使用效益进行详细真实的展示。第二个就是根据评价对象的特别之处，构造出相对科学的指标体系，从而使得评价对象能够被真实详细地展示出来，为基层政府的财政预算绩效评价结果提供质量保证。
4.2提效绩效管理工作，构建成熟的预算绩效信息平台
搭建全覆盖的预算绩效管理信息平台是保障预算绩效管理效率和质量的基础工具。目前省级已开始核心业务一体化平台的建设和部署实施，旨在将预算管理与预算绩效评价以及其他核心财政业务相融合，这无疑是为财政预算绩效评价管理工作搭了一个完美的舞台，让预算绩效管理大显身手。与此同时，该数据平台的建立也解决了预算绩效跟踪评价过程中，动态监控滞后，还为财政绩效评价外部监督管理工作创造了便利条件，进一步提升了财政资金绩效评价结果的透明度，间接提高了绩效评价结果应用能力。
4.3严格预算约束机制
维护预算的严肃性，严格控制追加预算的数量，强化部门预算约束性，建立统一规范的预算追加、调整审批程序，将是否进行预算追加以及追加预算执行率列为其年度目标责任考核内容。强化各预算部门“预算不做调整是常态，预算调整是例外”的现代化预算管理理念，严禁擅自调整预算，坚决杜绝随意追加预算的行为。另外，制定严格的结转结余资金管理办法和问责制度，将预算部门的预算执行率、结转结余率列为考核部门工作业绩的指标，积极采取措施，盘活存量资金，增加可用财力。
4.4创新预算绩效管理理念
对于财政预算绩效管理工作来说，其本质主要指的是政府对财政资金的利用情况进行政府绩效评价，需要具备完善的政府财政管理制度。根据财政资金性质来看，现阶段预算绩效管理工作，涉及的部门比较多，不仅涉及预算管理部门也涉及财政部门，需要真实反映出政府的绩效情况，也就是说，在政府绩效管理中，不仅要对资金利用率进行评价，还应该对资金所取得的效益进行评价，能够有效缓解财政压力，取得社会公众的认可，使财政之间能够为广大群众带来良好的受益。因此，政府应该对财政资金进行严格管理，工作人员需要转变自身的传统管理理念，并且对自身的思维方式进行调整，确保管理方法能够与时俱进，提升该项工作的管理质量。
4.5健全财政局的监督机制，提高监督效率
任意一种行为如果丧失了基本监督，将会造成当下整个财务业务产生严重问题。所以，在财务预算经费完善管理过程中，必须加强整个财政局的监督机制，才能很好保证在新时期实现财政经费顺利运行。同时，在整个财政局监督机制建立中，只有实现相关指标的规范化，才能在整个财政经费预算管理过程获得较为精准的量化管理数据，从而有效提高县级财政预算经费绩效。
4.6提升绩效管理能力，加强预算绩效管理队伍的建设
基层绩效管理队伍力量薄弱，随着全面绩效理念的不断灌输，预算绩效管理的不断深化，基层预算绩效管理工作量逐年增加，预算绩效队伍建设已成为不可忽视的一项工作。首先，应建立有效的预算绩效管理培训制度以及机构，定期采用专题研讨、座谈会、线上线下沟通交流等方式对基层政府的全层级人员甚至是部分社会公众开展预算绩效管理业务培训。其次，培养预算绩效管理工作人员勤于思考、勇于创新、敢于担当的能力，结合本地区实际情况，不断总结经验，从预算绩效管理的关键环节入手，切实提高预算绩效管理能力，努力建设一批善思、乐学、敢想、敢干的预算绩效管理队伍。
4.7建设参与性较高的预算公开模式
首先，要树立服务型政府的意识，不能把财政预算信息的公开作为是对公众的一种恩赐，而应是一种不可推卸的责任义务。其次，积极主动组织开展各种形式的财政预算知识的普及活动，调动社会大众尤其是人大代表们学习财政预算知识的积极性。再次，完善财政部门对公众参与的反馈制度，只有真诚的回应才能让公众更有信心参与进来，才能真正让人民有国家主人翁的责任感，才能真正地让财政资金发挥最大的效用。最后，不断规范预算公开标准，细化预算公开项目，丰富预算公开范围，提升预算公开信息质量，尽量做到公开数据信息的全面覆盖。
结束语
综上所述，为了全面提升财政预算绩效管理水平，需要该项工作进行精细化管理，采用科学化的管理方法实现管理目标。作为相关的管理人员，应该全面认清当下财政预算绩效管理形势，根据具体的问题采取有效的解决措施，不断完善相关的管理制度，能够对该项工作进行客观评价，反映出资金的真实利用水平，并且对相关配套工作进行全面展开，从而实现财政预算绩效管理工作的可持续发展。
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