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流动人口计划生育管理服务体系的不足及其应对策略

发表时间：2021/5/12 来源：《基层建设》2021年第1期作者：尚剑巍

[导读] 摘要：流动人口计划生育管理服务工作是目前我国在人口计划生育工作中存在的难点问题。

        中国铁路北京局集团有限公司石家庄铁路疾病预防控制所河北石家庄 050000
        摘要：流动人口计划生育管理服务工作是目前我国在人口计划生育工作中存在的难点问题。所以目前我国流动人口计划生育管理存在着一些问题，在相关的服务体系建设方面存在着一些不足之处。因此为了提高这方面的管理工作，更好的落实开展人口计划生育管理，我们需要思考当前存在的具体问题，并且要根据存在的问题找出针对性解决办法。本文就此课题进行探究。
        关键词：流动人口；计划生育；管理服务体系
        伴随着我国区域经济的飞速发展，国民的生活水平一直在不断地提升，所以导致一些经济落后地区的劳动力也纷纷涌向了城市务工。而在务工妇女中很多已婚育龄妇女占据了很大一部分的比例，这给我们开展计划生育管理工作造成了一定的压力，所以目前关于人口流动计划生育管理服务工作还存在着较多的问题。我们必须要认真分析当前存在的问题和不足，从而提出有效的解决策略，全面的提升人口流动计划生育管理服务质量。
        一、我国流动人口计划生育管理服务体系存在的不足
        （一）管理制度存在缺陷
        认为流动人口的数量较多，同时流动频率较快，所以人口计生部门在信息的采集还有跟踪管理等方面的投入较大，而且计划生育的管理人员在管理过程中对于违法生育存在着处罚困难和社会抚养费征收难等方面的问题，所以目前在管理制度上面存在着一定的缺陷和问题。另外对于大部分的计划生育部门往往只愿意处理部门职责内的事物，并不愿意积极地配合流动人口计划生育管理工作。另外这项工作因为规模较大，存在着一定的复杂性，而工作人员的福利待遇不高，所以更打击了工作人员工作的积极性，也就导致这方面的工作并不能够高效的完成。
        （二）日常管理工作存在着被动性
        目前流动人口计划生育管理存在着一些难题，一方面就是信息采集方面比较的困难。对于流动人口的生育情况我们需要进行入户检查，但是往往得不到有效的配合，很多时候存在着进门困难和沟通困难的问题，而且这些流动人口没有有效的身份证明证件，所以在进行调查的时候也基本凭借着这些流动人口的口述，所以往往缺乏可靠的依据。而且很多的流动人口在离开了本地之后并没有去相关的部门办理婚育证明。再有就是目前流动人口计划生育管理工作所利用的相关法律法规存在着滞后性，所以不具备操作性，缺乏有效的约束力，无法保证管理工作顺利的落实。
        （三）区域内工作缺乏合作协调
        流动人口计划生育管理工作会受到地域的限制，缺乏从整体进行合作的一种意识，所以在落实工作的时候往往习惯于推卸责任，会把责任推卸给流动人口的居住地，不愿意承担管理服务方面的职责，同时也没有积极给到流动人口居住地相关的资料信息，使得居住地无法掌握这些流动人口全面的信息，在实际的管理工作中就会面临较多的困难。随着信息技术的发展，人口管理也逐渐的实施了信息化，这样一来也可以借助网络实现人口的双向管理，但是又面临着平台利用率低的情况，所以实际的管理效果并不理想，反而加大了工作的负担，工作效率没有得到真正的提升。
        （四）流动人口孕检政策缺乏规范性
        流动人口的孕检政策各个地区有着自己的标准和流程，所以缺乏统一性和规范性，这样也给流动的已婚育龄妇女造成了一定的负担，导致地方的孕检工作任务繁重，也承受比较大的压力。对于大部分地区而言孕检基本都是一年四次，对于部分的地区来说需要一个月一次或者两个月一次，而且有的地区要求必须要提供B超孕检结果。所以很多人员不得不请假接受孕检，这样就导致一些妇女内心产生了反感的情绪，在工作方面的配合度不高，也影响到了流动人口计划生育管理服务工作的开展。

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        二、流动人口计划生育管理服务优化对策
        （一）调整利益差，促进生育率内生性转变
        一方面我们应该制定一个计划生育家庭的利益补偿机制。计划生育家庭在国家利益和自身利益的权衡中，自觉地执行计划生育政策，应该说为国家和社会的利益都做出了一定的牺牲，也因此应该得到一定的补偿。因此应该进一步健全这方面的补偿制度，通过提升补偿的标准来转变群众生育的理念和意愿。能够将国家执行的计划生育政策和要求转变为群众的需求。另一方面应该制定流出地利益差补偿制度。流入地和流出地是两个不同的利益主体，所以存在着不同的利益，流动人口给各自带来的价值也不近相同。流出地更多的是希望流动人口可以带回给它们更好的财富。所以作为国家应该从整体到协调好流出地和流入地的发展，能够制定一定的补偿制度，这样也可以更好的弥补流出地在利益上面和流入地造成的比较严重的差距。
        （二）做好七个方面的突破，提高管理服务质量
        做好流动人口计划生育管理服务工作主要是为了经济社会更好的发展，为了解决人口问题，该项服务工作也是为了稳定低生育水平而服务的，所以需要在一些方面实现一定的突破，这样才能够更好的提高管理服务的质量。一方面就是要实现理论上面的突破、要结合当前社会发展变化的新形势，充分的思考目前流动人口计划生育管理难的主要原因，能够探索出流动人口计划生育管理的相关规律，从而在理论上面做出一定的调整，实现理论和实践的结合。
        另外就是在体制方面做好突破。加大政府的控制能力，维护好人口和计划生育法。建立动态的计划生育管理体制，能够让制度更好的适应社会的变化形式。增加流动人口的归属感和认同感，避免出现过分分割的情况。第三个方面就是要做好融入方面的突破。对于农村的土地实施流转制度。落实常住管理为主的管理模式，这样可以保障流动人口在就业、收入还有教育方面享有和城市居民同样的待遇。第四个方面就是制度上面的突破。要制定具体的流动人员计划生育管理的政策，让计划生育管理服务可以更加具有权威性和可操作性。同时制定出具体的责任追究办法，确保工作可以更好的实施，避免出现无人管的局面。然后就是在机制上面的突破。加强党、部分负责还有社区全方位的服务。制定出高效的管理机制，建立统一的管理服务工作的考评价值，能够明确好具体的工作目标，制定好监督制约机制等等。然后就是资源方面的突破。要制定财政专款保证制度，可以为流动人口免费提供一些计划生育方面的服务，落实好计划生育奖励政策，加强信息化方面的建设，解决以往计划生育信息难以查阅的情况。最后就是手段上面的突破，在管理的过程中应该加入一些人文关怀的元素，对于验证和办证手段要进行进一步的优化。
        （三）统筹协调，构建一个整体的管理格局
        一方面我们需要提高我们的认识，要能够把流动人口计划生育的问题融入到整个社会经济发展的全局中。人口流动对于城市的发展和社会的建设其实具有着双面性。而且在对社会经济的发展方面积极地影响远远大于负面的影响。所以要树立大的人口观，要能够鼓励人口流动。同时要将人口流动落实到整个社会发展全局中，做好统筹管理工作，进行全面的考核和落实。同时在人口流动计划生育管理服务中要做好思路上面的创新，制定好共同努力的目标，同时加快各个方面的建设，实施主动性的管理和互动式的服务工作。在流动人口的管理上面坚持流入地统筹和流入地与流出地更好的协调的政策。
        结束语：
        总而言之，目前流动人口计划生育管理服务体系还存在着一些不足之处，作为能够更好地落实这方面的工作，我们要能够根据UC内在的问题找到针对性解决办法，全面的提高管理服务质量，制定好整体的管理服务体系，实现人口流动计划生育更加人性化的管理。
        参考文献：
        1蒋丽波;;外来流动人口计划生育管理的难题及对策[J];青春期健康;2014年18期
        1李妙红;;流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与管理对策[J];中医药管理杂志;2019年14期
        2张建炜;;新形势下搞好计划生育工作的几点思考[J];科技致富向导;2015年03期
        作者简介：尚剑巍，女1986-，汉，河北石家庄人，本科，研究方向计生。