平邑县财政局 山东临沂 273300
摘要：全面实施绩效管理是将绩效管理覆盖所有财政资金，建立一套规范、科学、有约束力的预算制度，绩效管理贯穿预算资金使用全过程，使部门单位提高认识，做到花钱必问效、无效必问责，统筹安排好财政资金，使积极的财政政策更加聚力增效。当前，行政事业单位财政支出效益越来越受到社会公众关注，因此加强整体支出绩效管理势在必行，对推动社会经济良好发展起到积极作用。
关键词：行政事业；单位部门；整体支出；绩效管理
引言
现阶段，我国处于经济体制转型的关键阶段，各行业都着手实行内部预算绩效管理工作，而作为我国社会重要组织之一的行政事业单位，面对当前发展形势，在迎接更多机遇的同时也面对一定压力，近年我国出台的《关于全面实行预算绩效管理的意见》中对预算绩效管理工作的开展进行了合理规划，并对单位财政资金的使用规划作出了合理的安排，从而可见预算绩效管理工作对单位发展的重要性。因此，我国行政事业单位只有保障预算绩效管理工作的有效性，才能提升行政事业单位的工作效率，实现资金使用效益的最大化，从而进一步促进我国经济进步。
1预算绩效管理的概念
行政事业单位“预算绩效管理”即用绩效目标的理念和方法管理行政事业单位预算收入支出的编报、预算支出的执行，和对预算支出执行监督的全过程，这个过程就是预算绩效管理，预算绩效管理具有相对独立性。主要看四个方面，第一是投入成本。投入成本是行政事业单位开展业务活动的货币或非货币性投入；第二是过程管理。过程是项目实施进程中业务的推进和资金流向情况，要做到支出明确，监督有效；第三是产出数据。产出是项目实施的客观结果，是项目完工后的数量、质量和时效，具体体现的完成规定工作量、达到预计质量目标、按时完成项目任务、有效控制成本消耗等；第四是效果。效果是项目完工后产生的影响，关注项目利益相关方的满意度，并根据项目行业特点关注社会效益、经济效益、生态效益、可持续影响及满意度指标等。
2行政事业单位预算绩效管理的重要性
2.1有助于提高行政事业单位预算的科学性
预算绩效管理工作是提升我国行政事业单位预算科学性的重要措施。然而，当前我国大多数行政事业单位预算管理工作水平不足，进而降低单位资金的使用效益，从而对财政部门的工作和社会公共事项的开展造成一定的负面影响。所以，必须最大化发挥绩效管理的效用，财政部门也应当不断强化对行政事业单位预算监管工作力度，通过有效措施了解单位对资金的实际需求状况，根据各单位实际需求对资金拨款方面进行调整，从而对每笔预算资金都严格管控，提高行政事业单位预算的科学性，避免资金浪费。
2.2有助于促进政治体制的完善
财政保持高度透明度和公开度是一直以来需要加强的问题，同时也是公共财政预算绩效管理的本质要求，但是我国政府现在面临的普遍问题有预算体系不科学、绩效管理改革不到位等，使得整体公共支出的监管体系不完善。而预算绩效管理改革与贯彻能够促使政府财政管理趋于精细化的发展，加强预算与绩效管理的手段统一，不断提升政府各级单位行政事业的开展效率，促进政治体制的完善。
3行政事业单位在预算绩效管理中的问题分析
3.1对预算绩效管理重视度不高
预算绩效管理理念对于很多行政事业单位而言，还是比较新颖的理念，由于长期以来财政资金管理体制和绩效管理体制的分化并行，改革起来比较复杂和困难，同时部分行政事业单位没有及时转换观念，依然认为全面预算并不包含绩效考评，对于绩效考评结果的深入分析也不到位，滞留了较多的资金管理的弊病。在绩效管理被一些行政事业单位执行的全面预算管理边缘化的基础上，单位所执行的预算绩效管理体制和流程也没有得到规范和精细化的制定，为预算绩效管理的革新造成了诸多的阻碍。
3.2预算绩效管理格局不规范
目前，各行政事业单位存在项目无研究论证，缺乏项目决策机制的问题。第一，行政事业单位目前预算项目多是延续性项目，零基预算基础薄弱，在确定年初预算时，无调查确定，实体论证环节，也没有切实可行的决策机制，预算有时仅凭一言一句的上级政策性文件或本级文件精神为依据，预算项目缺乏精细性、有效性，从政策到具体项目数量、质量、时效、成本、效益等方面，都无数据标准。第二，部门预算下达后，财政部门未对公用经费和专项经费实行全程监督问效，行政事业单位年初确定绩效目标后，执行中发生合理合规变化时，目前，财政部门设立适当的绩效动态调整机制，故年底绩效目标考核时，与年初确定的绩效目标有出入。
4行政事业单位预算绩效管理的优化措施
4.1不断构建完善预算绩效管理制度
每一个行政事业单位都具有属于自身的预算绩效管理模式，但各单位在相互协作中预算绩效管理工作的效率和水平逐渐降低，其主要是由于单位内各部门之间的协作缺乏紧密联系和统一的预算指标，从而不利于预算绩效管理工作的开展。因而，行政事业单位想要有效进行预算工作，首先需要在单位内部建立一套完善统一的预算绩效管理制度，促使单位各部门之间紧密联系，各职能相互配合，并且明晰工作分配，将相应责任具体落实到各部门领导和具体责任人。预算绩效管理工作是适用于单位中全体工作人员的，不论是单位的管理层，还是一般工作人员，都应具备相应的工作职责、职能，并且根据自身的具体职责和职权开展绩效编制、执行和评估监督工作，从而达到加强单位绩效管理效率和质量的目的。
4.2规范预算绩效管理格局
各地区应规范的预算绩效管理格局，财政预算绩效管理部门会同各行政事业单位共同参与预算绩效管理，一要制定和完善绩效目标监控、绩效评价、评价结果应用等各环节的具体流程。二要确定绩效管理的广度，将一般预算收支、政府性基金收支及预算外收支等均纳入预算绩效管理范围。三是行政事业单位要按照财政部门下发的指标模板，结合本部门的实际科学合理确定本单位的预算绩效指标，确定的预算绩效指标要细化到具体产出的数量、质量、时效、成本、效益等方面，并做好项目监督、绩效自评、信息公开等管理制度体系，以便量化分析项目预算资金使用效果。
4.3强化预算绩效管理意识，完善绩效运行监控制度
近年来，由于行政事业单位预算绩效管理工作的实施效果不理想，其影响因素除了考评机制的不完善、缺乏专业工作人员以外，管理层对预算绩效管理工作缺乏重视以及改善措施存在难度也是影响预算绩效管理实施效果的重要因素。大多数行政事业单位在开展预算绩效管理工作过程中，仍旧停留在表面，缺少实质性的改善。因此，行政事业单位想要强化预算绩效管理水平，首先应当对单位内工作人员开展相应的宣讲活动，大力宣传绩效管理相关的知识，提升单位工作人员的预算绩效管理意识；其次行政事业单位还应当组织工作人员开展实践活动。
结束语
绩效支出管理是部门单位创新改革的管理方式，要充分认识全面实施预算绩效管理的重要意义，把全面实施预算绩效管理作为预算管理工作的重中之重，做到花钱必问效、无效必问责，大力提升预算绩效管理水平和政策实施效果。
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