山东至信建设集团股份有限公司潍坊分公司 山东省潍坊市 261021
摘要：对于招标投标过程中应该加强审查制度，对部分人员进行监督和考核，确保过程更加的公平法治，有利于进一步建立健全企业管理制度，增强公司的整体经济水平，完善公司的管理秩序加强力度。更要确定优化资源配置和科技水平提高，为中国进一步在建筑工程行业发展提供了有力保障。
关键词：工程招投标；代理；问题
前言
我们在审计工作中发现很多问题的产生往往在招标代理机构就可以发现，可以被制止，但是招标代理机构没有真正履行自己作为招标活动的社会监督者的职责，形同虚设，在招标人与投标人之间没有起到独立第三方监督招投标的作用，招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。
1当前招标投标工作存在的问题
1.1招标人与投标人陪标、投标人之间陪标串标现象屡禁不止
由于现今基本建设管理体制还不能做到一切以项目为中心，提高项目的绩效，存在业主单位将工程分给指定施工单位，或者存在一些部门违反规定插手干预工程建设项目招投标活动；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。
1.2评标办法不够科学，专家水平有待提高
目前我们还没有建立起一套科学完整的评标办法，如果我们单纯着重以报价高低衡量，在较低价中标的竞争中，呈现良者退出和劣者胡来的困局，往往使承建商无利可图甚至赔本吆喝，承建商的应对手段往往是工程停建、恶意拖欠薪酬等。较低价中标往往从单纯的经济纠纷，发酵成社会问题。同时整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。
2招投标代理机构的职责
2.1应当发现未发现招标人与投标人串通投标
很多工程在进行招标前工程实际已经做完，按照批复的可行性研究报告必须进行招投标，业主单位后补招投标手续，构成虚假招投标。
2.2应当发现未发现投标人串通投标
招投标代理机构组织的评标专家对投标书进行审核时，未发现多家投标单位投标函格式及内容多处异常一致、投标文件技术建议书内容多处异常一致、投标文件技术指标异常一致、投标文件技术部门错误异常一致等问题。
2.3应当核实未核实投标文件所附材料的真实性
很多招标代理公司、评标专家未对投标单位所附投标文件附件、证明性文件进行核实，存在虚假资料或者未按要求附资料的情况。
2.4应当废标未废标的
招标代理公司、评标专家在审核投标文件中对两家投标单位法人，均在对方单位相互担任监事，两个单位存在控股、管理关系，招标代理公司及评标专家未做废标处理。
2.5未按规定批复的方式进行招投标
当地的发改部门批复工程的可行性研究报告明确要求，评标专家须在山西省评标专家库中抽取并明确要求建设单位和委托招标代理机构应严格按核准的招标方案进行招标，但招标代理机构未按批复规定网站公布。
3 建设工程招标代理的措施
3.1 强化行业监管，做好顶层设计
3.1.1 行业动态监管
第一，代理机构资格管理。
严格制定建设工程招标代理机构营业执照申请及审批条件，对机构资格条件、承担责任、权利义务等做详细说明，把好招标代理市场准入关，若有关机构通过审核，需进行网络信息披露，使其接受行业及大众的监督，优化招标代理生态环境。
第二，落实动态化监管。详细划定招标代理市场监管责任，避免出现各级监管部门工作重复或遗漏的问题，使得市场监管覆盖区域内全部招标代理机构。依照区域招标代理行业发展现状，合理确定线下抽检、评价的频次和方法，采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，以挖掘更多招标代理中存在的问题。动态监管中，审查内容应涵盖机构业务承接、人员从业资格、招标文书等，针对监管过程发现的专业能力欠缺、职业素养低下、责任履行不充分等问题，予以一定整改时间，若到期仍存在相同问题，做清退处理。
第三，严厉打击招标代理人员证书挂靠行为，将此类现象从行业内彻底清除。
第四，严厉打击招标代理过程中的各类违规违法行为，一旦发现绝不姑息，创造有序、健康的招标代理市场环境。
第五，构建大众监督举报平台，如在有关部门官方网站、微信公众号设置单独的意见反馈模块，广泛采集行业反馈信息，借助大众监督的普遍性、实时性，更深入挖掘行业发展问题。
3.1.2 提升准入标准
针对当前建设工程招标代理市场准入门槛较低而导致行业内代理机构质量参差不齐的问题，建议有关部门加紧制定与目前建设工程招标代理行业发展需求相适应的市场准入制度，通过注入门槛提升，提前过滤一部分业绩不够、能力不足、人才短缺的机构，同时在硬性规定的基础上提供一定的柔性规则，如在机构进入行业后的一段时间内，若其无法达到有关规定的要求，对其做清退处理。招标代理市场的发展速度较快，各发展阶段所适用的准入制度存在差异，因此需随行业发展动态调整准入要求。
3.2 规范招标行为，提高服务质量
首先，招标代理机构要对自身发展定位及对建设工程行业发展的重要意义有明确的认识，将中介服务定义为自身的核心业务，进而在资质评价、合同签订等工作中，独立于第三方的角度，本着对工程各参与方合理利益负责的态度开展具体工作，以保证招标代理的独立性。代理服务过程中，始终明确自身使命，避免被其他单位或组织误导，同时注重自身的遵纪守法，坚决杜绝违法乱纪及其他扰乱市场竞争秩序的问题发生。
其次，与委托方之间建立通畅的信息交互关系。代理方需依照委托方的要求，严格开展各类资料的收集、审核工作，对投标方的资质、能力、信誉等做客观评价，以帮助建设单位筛选最优合作方。在拿到招标公告后，详细分析其中内容，判断是否满足国家及行业有关规定的要求，达成合作关系后及时发布公告。在合同签订环节，代理方也应从业主方需求出发，明确项目建设周期、成本、质量、安全等要求，为保证招标文件的合理性，做好前期调查工作，使后续建设活动能够顺利开展。
3.3 提升准入门槛，重视人才培养
招标代理人才配置上的问题主要通过提高行业准入标准及加强人才后期培养两种途径进行。
第一，在准入标准提升方面，代理机构在选取从业人员时，应重点审查其职业资格，同时对人员专业能力、技术能力、职业素养等做综合考察，优先聘用具备有关教育背景、专业能力突出且从业经验丰富的优秀人才。
第二，人才引进之后，依照建设工程招标代理行业的发展趋势，定期开展人员专业能力培训活动。聘请行业专家及高校教师向招标代理人员传递最新的招标代理知识和技巧，不断提高机构招标代理人员的专业性和服务意识。或为招标代理人员购买相关的网络课程，要求其利用业余时间学习，配合一定奖惩措施，鼓励招标代理人员提高自身资质等级，积累更多专业知识，以更好提供招标代理服务。另外，机构还可组织骨干员工外出培训交流，并将该培训方式作为一种激励手段。
结束语
针对建设工程招标代理在行业监管、代理服务、人才配置方面的问题，提出强化行业监管，做好顶层设计；规范招标行为，提高服务质量；提升准入门槛，重视人才培养等三项处理措施。逐步完善招标代理理论体系，优化招标代理生态，使其在建设工程行业乃至国民经济发展中发挥更突出的辅助作用。
参考文献：
[1]唐德群.建设工程招标代理服务质量提升策略管窥[J].价值工程，2020，39（20）：31-32.
[2]李国栋.建设工程招标代理及招标项目阶段造价管理策略[J].四川水泥，2020（02）：227.