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基于业主方的政府保障房建设项目全过程管理探究

发表时间：2021/5/12 来源：《基层建设》2021年第1期作者：边进明

[导读] 摘要：随着我国经济社会的不断发展，人们对生活水平质量的要求也越来越高，尤其是住房民生方面，为了增强人们的幸福感和获得感，政府为解决当前民住房问题制定了一系列策略，作为国家民生工程之一的保障性住房，受到了人们的广泛关注，以居者有其屋为目标，我国每年都在政府保障房建设项目上投入大额财政资金，保障房建设项目历史长，从项目建设初期直至建成交付给民众这一全过程，往往会经历几年时间，在此之间，如何保证资金的规

        甘肃天庆房地产开发集团有限公司甘肃兰州 730000
        摘要：随着我国经济社会的不断发展，人们对生活水平质量的要求也越来越高，尤其是住房民生方面，为了增强人们的幸福感和获得感，政府为解决当前民住房问题制定了一系列策略，作为国家民生工程之一的保障性住房，受到了人们的广泛关注，以居者有其屋为目标，我国每年都在政府保障房建设项目上投入大额财政资金，保障房建设项目历史长，从项目建设初期直至建成交付给民众这一全过程，往往会经历几年时间，在此之间，如何保证资金的规范使用？如何建造出质量合格、人民满意、经济适用的住房一直是社会关注的热点。保障房建设项目的全过程管理有着非常重要的意义，项目建设是前期设计准备中期施工后期验收评估全过程构成的，每个环节都有着不可替代的作用，因此做好项目建设的全过程管理十分重要。本文结合我国保障房建设项目的现状，进行了基于业主方的政府保障房建设项目全过程管理研究，并提出了相应的对策建议，希望对项目建设有所帮助。
        关键词：业主方；政府保障房建设；建设项目全过程管理研究
        一、政府保障房概述
        保障房是我国房屋类型中的一种特殊住房，是国家针对低收入的困难群众，由政府出资建设的住房项目，与商品房不同，保障房并非所有人都能申请入住，他是依据国家政策法规，由政府统一筹划建设，并且限定出售资金或租金，实施一定的优惠政策，由政府指导出售给低收入家庭，包含经济适用房、廉租房、定向安置房等类型，具有经济性保障性适用性特征，政府保障房有效的解决了低收入群众的住房问题，具有良好的社会保障作用。
        二、政府保障房建设中存在的问题
        2.1态度问题
        政府保障房作为一项意义重大的民生工程，毋庸置疑，他给人民群众带来了实实在在的帮助，但是在项目建设过程中，部分政府没有认识到保障房建设的重要性，对保障性住房持消极态度，质量把控不严格，项目建设未按照基本程序进行，招标工作流于形式，无法保证参建企业的素质，甚至可能会出现企业弄虚作假的情况，管理人员不重视，施工人员在建设过程中自然也会上行下仿，一味追最求利益最大化，追求工程进度，施工建设不标准，保障房最终质量存在隐患。
        2.2人员素质参差不齐
        保障房建设的全过程管理是建立在人员结构完善、专业性高的基础上的，全过程管理贯穿住房建设项目的始终，包括项目前期建议书、可行性研究设计、过程管理、竣工验收、后期优化等，高质量的施工团队是项目质量的根本保障。同样的，人员素质参差不齐，就会导致项目建设出现各式各样的问题，比如在住房建设过程中，工作人员考虑不全面，房屋设计不合理，或是管道设施出现问题，影响后期的住房居住，房屋的最终目的是满足人们的基本生活需求，让居民能够住的安心、住的舒心，如果施工质量出现问题，必然会引起群众的不满，如果出现重大的安全事故，后果更是不可想象。

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        2.3保障房建设资金管理有待加强
        资金拨付到位后，资金的监管也是项目管理的重要环节，监管不到位，没有建立相关的机构，那么本应该是民生项目的保障房，很有可能会成为地方政府贪污敛财的途径之一，为了保障居民的住房，国家每年在政府保障房项目建设上投入了大额资金，但是某些地方政府在取得这些专项资金后，并没有物尽其用，例如，陕西某地区本计划建立600套廉租房，国家资金拨付到款后，却一套未建，政府保障房的建设关系到社会的稳定，因此，保障房的资金管理也要加强监管。
        三、政府保障房建设对策
        3.1加强立法建设
        只有建立完善的政府保障房制度政策，才能让政府保障房工程项目有法可依，政府部门才能意识到政府保障房的重要性，进而重视保障房的建设。加强立法建设，一是要明确单位职责，让政府知道自己该做什么？如何做？避免地方政府不作为乱作为现象发生；二是加强项目资金监管，专款专用，物尽其用，建立监管制度最大可能的保障资金的使用率，让公众一起来监督，多方监管加强工程质量；三是要明确惩戒，这样才会意识到做错事情的后果，才会让人们形式时有所忌惮，不敢轻易的偷工减料，全力做好工程。
        3.2提高人员素质
        保障房项目建设过程需要一批高素质的人才队伍，整个项目建设过程是连续的，是一体的，任何一个环节出了问题，都可能会对项目建设整体产生不利影响，为了保障工程质量，在项目招标过程中，要做好事前控制工作，优选合格的施工单位参与项目建设，对工人进行岗前培训，前期的人员筛选对整个住房工程项目起到事半功倍的作用。除施工人员外，按规定还应该配备合格的管理人员，技术人员都应持证上岗，监理单位派驻现场的工程师应与投标书中一致，按施工规定到位，严格把控施工管理过程，严把质量关。
        3.3多方面保障工程质量
        政府保障房受到社会各界的关注，它的质量安全问题更是关注的焦点，前中后期环节紧密连接才能保障工程质量。第一，前期阶段要在实地踩点的基础上制定项目计划，配备专业合格的人才队伍；第二项目实施阶段要对各工序进行质量控制，使每个程序都处于受控状态，对于施工过程中出现的偏差要究其其原因，针对性的实施整改；第三，工程后期质量验收阶段是对前期工作的再回顾再总结，要分析项目过程中的先进经验和不足之处，为以后工作作参考。
        四、小结
        我国人口众多，政府保障房建设项目的管理任务繁重，而且政府保障房项目还仍处于探索阶段，各方面都存在进步的空间，总之，政府保障房事关人民利益，各部门都要加强重视，在实践中发现问题，探索解决方法，务必保障保障房的工程质量，共同推进我国社会保障体系完善。
        参考文献：
        [1]任丽炯．政府保障房项目发展的困境与改善措施探究J]．经营者，2018年3期．
        [2]周小寒．现阶段地方政府保障房建设的动力机制研究[J]．技术经济与管理研究，2014年10期.
        [3]李银英. 基于业主方的政府保障房建设项目全过程管理研究[D].浙江工业大学,2012.