刁呈海
国家管网集团东部原油储运有限公司新乡输油处 河南 新乡 453003
摘要：针对潜在的风险提出加强普法宣传，增强法治意识;加强安全培训，健全施工安全措施;加强企业安全生产主体责任制;提升事故应急处理能力;建立法治管理体系，实现全覆盖专业化管理等发展对策，为后建工程提供技术支持和安全保障，促进石油天然气输送管道穿提工程成熟发展，同时保障提防功能安全。工程安全重于泰山，在施工安全方面，不论是施工方还是监理方以及执法部门都需要探讨一套新的更高效的管理模式，更好的保障工程安全，更好的促进石油天然气输送管道穿堤工程的发展。本文主要分析石油天然气输送管道穿堤工程发展对策探讨
关键词：天然气石油管道;穿堤工程;发展对策;安全意识
引言
随着我国能源利用向低碳结构的不断转变，天然气作为一种清洁能源，其地位越来越突出，并在工业、农业、生活等领域用途广泛，管道保护是天然气利用的基础和前提。“十三五”规划发布后，能源行业的发展思路和发展目标、改革方向和改革路径的进一步明确，为了适应和满足市场的需求，我国天然气石油管网的规模逐渐的扩大，天然气石油管道建设和管理水平逐渐提高。
1、石油天然气输送管道穿堤工程存在的主要问题
1.1报批不及时，法治意识淡薄
随着社会经济的飞快发展，各种施工单位数量迅速增加，对于有些需要报批的项目很多施工单位的相关负责人并不清楚，相关的政策了解的不明确，在未取得项目批准时盲目施工，造成不良影响。虽然每年都有管道保护、工程管理等相关法律法规规范的普法宣传，但宣传的次数、宣传的力度和广度可能还没有引起社会的关注，施工相关工作人员和管理人员对于管道保护和工程管理的法治意识不够强，各级监管部门的责任没有完全落到实处。
1.2安全管理不到位，安全责任不落实
工程实施单位没有一套完整的有关安全生产的组织制度、操作规程、管理机构和管理人员，管理措施不健全，在施工的过程中没有严格按照国家的相关标准和规范进行施工，管道埋深、跨越方式、交叉角度等没有严格按照相关文件执行，施工人员安全意识淡薄，没有进行业务和安全的培训，致使工程质量难以保证。石油天然气输送管道穿提工程事关国计民生，一旦发生事故将引起很大的社会问题。
1.3监督查处力度不足
企业是安全生产的主体责任，但监管部门对安全生产的监督管理不到位、不规范同样将对安全管理有影响。石油天然气输送管道穿提工程涉及的河道管理、管道保护、安全生产等众多部门，在工程中，每个部门分工职责不同，监管的方向和内容也各不相同，多头监管、分级监管，有些事项可能会处于模糊监管的状态，有些事项监管的力度又有差别，各种因素的融合导致了监管的广度、监管的责任、惩处的力度落实不到位，影响工程的发展。
1.4施工质量不达标
工程质量是检验项目工艺合格性的重要指标，指出了在整个管道制造过程中需要考虑的各种因素，例如b .管道焊接质量、腐蚀处理、下水道、工艺选择等。管道焊缝的质量决定了长管道的整体设计质量。实际上，允许的焊接率几乎达不到100%，由于焊接错误，大大影响了长管道的使用寿命，也是导致管道爆炸的致命因素。防腐措施是可能影响管道空中交通安全的关键步骤。长时间高压冲击后，管道内壁会受到不同腐蚀等级的腐蚀，在腐蚀等级较高时会导致管道爆炸，从而造成严重的安全问题。深层管道泄漏在空气中对管道至关重要，因为检测、改造和修复过程极其复杂，可能造成巨大的经济损失。
2、石油天然气输送管道穿堤工程发展对策
2.1优化设计方案
在天然气管道长期输送过程中，为了创造较为理想的天然气管道输送条件，首先应该切实做好设计规划工作。针对天然气管道输送需求进行详细分析，准确掌握各个不同区域的天然气输送任务，进而也就可以明确天然气管道敷设要求，可以更好把握相关敷设路径，针对具体敷设方案进行详细分析，最终选择最优设计方案，重点规避长途运输过程中存在的明显风险因素，比如腐蚀较为严重的区域就应该尽量规避。
在此基础上，针对具体天然气管道的应用状况更是需要优化设计，对于管架应用要求以及管道深度、位置等参数进行优化设计，以确保更好指导后续天然气管道安装施工，避免在任何细节处出现偏差问题。
2.2加大监管力度
针对天然气管道长期输送过程中存在的一些人为破坏风险，在未来长期运维管理中同样也需要切实加大监管力度，确保天然气管道能够具备较为理想的运行条件。天然气管道长期输送过程中出现的人为打孔盗气现象应该加大监管以及处罚力度，注重做好周边区域的宣传教育工作，一经发现绝不姑息，达到较强警戒效果。在相应宣传教育工作开展中，相关工作人员往往需要借助于多个宣传路径，除了传统的宣传渠道，对于当前越来越受欢迎的新媒体渠道更是需要予以积极关注，要求能够将宣传信息尽快传达给所有群众，切实提升其安全意识。另外，针对天然气管道长期输送过程还需要进行实时监测，及时了解天然气输送的各个参数变化状况，尤其是对于天然气输送压力需要实时掌握，以便及时了解泄露风险，及时进行有效防控。这也就需要注重加大相关技术手段的创新研究，注重在天然气管道输送中积极引入自动化监控技术，以求更好实现异常问题的及时发现，进而切实提升应对效率，将相关损失降到最低。
2.3加强管道运行设备标准化管理
加强工艺设备日常监管力度、做好人员专业技能培训、严格执行管道维护检修流程有助于实现管道运行设备的标准化管理。通过合理安排专人对管道设备运作情况进行实时监控与记录，尤其是加强自动控制设备的维护检修，确保自动控制系统及时发现管道存在的问题，提高管道运行的可靠性。另一方面，从人员管理方面着手，结合工作实际制定奖惩制度，通过技能考核、事故演练的方式，提高基层员工的工作热情、丰富操作人员的实战经验。同时，依据岗位内容制定相应的管理制度，并督促基层员工严格按照规章制度作业，以此避免人为因素引起的安全事故出现。
2.4提高突发事件应急处理能力
首先，管道运行单位应制定健全的安全监管制度，组建专门的巡检小组，结合工作实际设计巡检方案，以实现天然气管道输送安全问题的早发现、早预防。此外，应通过国内外管道案例分析对可能遇到的风险问题进行汇总整理，不断完善事故处理预案的处置措施及流程，定期组织开展实战型应急演练，使应急方案具备可操作性，最终达到有效应对及处置管道安全突发事件的目的。
2.5加强安全培训，健全施工安全措施
(1)施工前。根据国际法院执行局执行办公室提出的紧急呼吁，有效提高城市地面沉降和地下水管理等危险化学品管道的安全，施工单位在实施前必须查询附近建筑工地和地下通道的信息，设置标志，并在每一侧5米识别范围内设置安全。如果设计单元的一侧未提供管道的精确方向，则可以使用另一种协作方式提供精确的三维布管位置，以确保设计单元获得真实、准确和完整的数据。工程实施前，应动员施工现场、监理和管道制造商共同制定完整的施工方案。作为一名施工人员，在施工准备阶段，需要具备培训施工人员和相应责任人所需的专门知识和技能，以便通过培训掌握项目的要点。(2)在建筑工程中。天然气推广是一个规划项目，在管道设计中严格考虑到相交角度。这包括以下方面的要求:关于道路桥梁管制和天然气管道穿越天然气管道的通知；关于发展规格的通知(GB 5043-2013)；天然气管道设计技术规格(gb 50251—2015)。查明施工区周围的危险因素，并提供适当的防护措施，以避免施工过程中前期准备不足造成的严重后果。在执行项目时，应避免盲目使用暴力，这种暴力应严格按照国家标准并在专业人员的指导下进行，如果发现有必要及时遏制可能危及管道安全的施工行为，则应继续施工。此外，还需要一套系统的分析技术，其中包括开发安全对后坡和后坡、施工参数(坡口质量、孔直径、深度、进水口位置等)的影响。)分析并保证安全稳定。、
结束语
通过对石油天然气输送管道穿提工程建设项目的调查研究，明确目前该建设项目存在未报批就盲目施工、施工防护措施落实不到位、应急救援处理能力不足、监督查处力度不足的潜在风险。
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