丛海龙
山东省滨州市沾化区自然资源局 山东省 滨州市 256800,
摘要：现如今，我国城市化进程不断加快，在这样的背景下，土地利用呈现多元化，需要对土地资源进行有效的开发与整理。因此，提升土地管理效率及质量是当前土地管理部门亟需解决的重要工作难题。在土地管理过程当中，勘测定界工作是极为重要的工作内容，勘测定界技术的应用可对土地使用范围进行明确，同时还可对土地使用类型进行分析与整理，进而为政府部门土地开发与整理工作的有效开展提供准确与可靠的信息依据。基于此，文章对土地资源管理中勘测定界技术的具体应用方法展开了探讨，希望可为相关部门土地勘测定界工作的开展提供思路。
关键词：土地管理；勘测定界技术；土地开发整理
一、土地勘测定界的概念及意义
所谓土地勘测定界，是指国土资源管理部门具有资质的土地勘测定界事业机构，根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划以及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定项目用地范围、测定界址位置、确认地类和权属、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批建设项目用地、地籍管理、土地登记发证、基本农田保护、土地利用总体规划、征地补偿方案、土地评估和土地监察等项工作等提供科学、及时、准确、详实的基础资料而进行的—项政策性、专业性、技术性极强的工作。土地勘测定界是土地管理中用地审批工作的一项重要内容，具有专业性强、法律性强、精度高、现势性强、数据准确的特点，其不仅是一项碎部点数量多，精度要求高，技术较为复杂的测绘业务，同时也是一项政策性很强的土地行政管理行为。
随着“数字国土”工程的建设，土地勘测定界在国土资源管理中正发挥着越来越重要的作用，通过土地勘测定界可以加强对各类用地审查，严格控制非农业建设占用耕地，使得建设用地审批工作做到更加科学化、制度化、合理化、准确化，从而规范各类建设用地，保证城市建设用地的需求，依法维护土地所有权和使用权，切实保护耕地，对于国土资源管理部门实现土地的科学管理具有重要的意义，是政府对用地行为进行科学决策的依据。因此，做好土地勘测定界测量工作意义重大。
二、土地勘测定界的具体操作过程
2.1勘测定界准备工作
土地勘测定界工作是项目用地从立项到审批过程中的重要环节，是用地审批的重要依据。以建设用地勘测定界为例，建设项目用地勘测定界在整个用地审批过程中所处的位置如下。在进行勘测定界工作之前，收集用地单位提供的资料。对其资料进行审核，项目立项文件、建设项目选址意见书及附图、建设用地规划许可证及附图、建设用地预审意见书、压覆矿区情况证明、地质灾害易发区情况证明、四线数据或电子光盘等是否完整，名称是否一致，日期是否在有效使用期限内等。
2.2土地勘测界图的绘制
一般而言，土地勘测界图的比例尺要超过1：:2000，幅面也要采用一定的规格，分幅方法应当依据项目规范予以确定，保证在不同比例尺下，地籍图之间实现连接。勘测定界图中对界址线与界址点的编绘，需要利用放样后的界址点坐标，完成对工作底图的展绘。然后，从左到右按照顺序将点连接成线，并从上到下做好编号，转折点处的界址桩距离，一般为150m长。另外，勘测绘制过程中，需要将收集到的资料作为参考，用不同颜色的线条标注基本农田、地类界线、行政权属等界线，充分利用调查情况进行编绘。
2.3勘测定界图的表达方式
第一，土地勘测定界图的比例尺一般为1:500，原则上不小于1:2000，大型工程经有权验收该项目用地的国土资源行政主管部门批准，土地勘测定界图比例尺可以放宽，但比例尺不得小于1:5000。第二，土地勘测定界图上项目用地边界线可根据用地范围的大小用0.3mm红色实线表示，界址点用直径为1mm的红色圆圈表示，地类界线用直径0.3mm、间距1.5mm的黑色点线表示，道路（公路、乡村公路、小路）用黑色，水系用蓝色表示，地类符号和用色及尺寸按全国土地调查土地分类图式、图例、色标执行，权属界线、行政界线的颜色为紫红色，基本农田界线用绿色表示。第三，土地勘测定界图上用地范围内每个权属单位均应在适当位置注记权属单位名称和面积，每个地块均应在适当位置注记地类号和面积。
2.4土地勘测技术要点
1)RS技术土地勘测法。遥感是指非接触的，远距离的探测技术。一般指运用传感器/遥感器对物体的电磁波的辐射、反射特性的探测。其在土地勘测工作领域的应用是降低误差并且减少工作量，提高作业区域的准确度。ＲS 由遥感仪器、遥感平台、分析判断和图像接收器四部分组成，在土地勘测领域中，ＲS 专门设立内页调绘和外业查询等重要环节。2) GIS 技术土地勘测法，也就是地理信息系统，将计算机、地理学、地图学以及遥感技术等融为一体，实用价值极大，在规划城市用地、规划道路交通、保护自然资源、监测及预防灾害等领域得到广泛应用。且最近几年也被运用于土地管理与测绘，在勘测定界工作中取得良好效果，提升分析整理能力，针对土地利用建立信息库，适应土地管理需求，推动土地现代化管理进程。
MAPGIS 软件则是最优秀的一个 GIS 软件，将MAPGIS 软件运用于土地勘测定界工作，能借助强大的图形处理功能以及简便可靠的图形输入操作、多重数据结构管理能力等优势，显著提高处理数据的效率、精度，优化工作流程，有效避免差错的发生，保证土地勘测定界工作质量。
2.5勘测定界图测绘工作
以主线长度50公里以下的建设项目为例，其工作内容包括：①按照业主要求完成建设项目勘测定界及权属登记。②提供建设项目先行用地图纸及权属地类统计资料。③负责办理供地相关事宜。④取得《土地使用证》，负责绘制宗地图，办理地籍调查，四邻指界等权属登记相关事宜。在外业测绘中，首先要进行相关准备工作，建立起CORS模型和系统，然后，选定埋石后，对控制点进行合理布置，选择相对便利的地点进行控制测量工作。在控制点测量中，需要根据图根精度进行测量。最后，根据地形图图式的相关要求，进行地形与界址点的绘制。在内业成图中，同样采用CASS软件，将采集到的数据传送到软件当中，选定幅面规格及方法后，根据规范要求实现土地勘测定界图的绘制。然后，利用土地利用资料，编绘行政界线、权属界线、基本农田界线。最后，将用地面积、绘制符号、文字与数字等信息，标注在土地勘测定界图的适当位置。
三、论土地资源管理中勘测定界技术的运用策略
3.1GPS在土地勘测定界中的应用
GPS（GlobalPositioningSystem）即全球定位系统，是美国国防部于1993年底建成的以空中卫星为基础的无线电导航系统，具有速度快、精度高、自动化、费用省、操作简便、24小时监控等优点，经过多年的发展，其技术日益成熟，现已广泛应用于各种行业。近年来，GPS技术在我国测绘领域迅速推广，特别GPS-RTK技术应用于土地勘测定界工作取得了良好效果，使得测绘的精度、效率和效益都有显著提高。
即载波相位动态实时动态差技术，是指基于载波相位观测值的实时动态定位测量技术，它是GPS技术发展的最新形式，非常适合于土地勘测定界工作。RTK技术具有随实时将一个坐标系统精确地转换到另一个坐标系统的能力，这对于勘测定界工作来说具有重要的意义，极大地减少了常规测量仪器“搬站”次数，保证了土地勘测定界要求的精度（其数据精度可达厘米级），而且极大地提高了土地勘测定界工作的效率，降低了劳动作强度，保证成果质量。
3.2RS在土地勘测定界中的应用
RS（RemoteSensing）即遥感技术，是指利用地面上空的飞机、飞船、卫星等飞行物上的传感器或遥感器对物体的电磁波的辐射、反射特性的探测，并从中获取信息，经记录、传送、分析和判读来识别地物。遥感技术是20世纪60年代兴起的一种探测技术，近年来遥感技术在我国发展速度迅猛，应用于许多行业，提供了一种崭新的资源获取手段。卫星遥感的主要特点即直观，因而可以直接应用于土地勘测定界的工作中，可以提高作业区域的精度一致性，降低系统误差，进行准确、快速的定位，可以克服单纯地面勘测的不足，大大减少外业工作量，提高作业效率。遥感技术系统由遥感平台、遥感仪器、图像接收处理和分析判读四部分组成，其在土地勘测定界中的应用一般有建立注释标志、内业调绘和外业调查几个步骤。
3.3GIS在土地勘测定界中的应用
GIS（GeographicInformationSyetem）即地理信息系统，是近些年来新兴起的一门集地理学、计算机、遥感技术和地图学于一体的边缘学科，指在计算机硬、软件支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、存储、管理、分析、描述和应用的技术系统。GIS作为一门新兴的技术实用价值巨大，可以广泛应用于城市用地规划、交通规划、自然资源保护、灾害监测和预防等众多领域。
近年来GIS也应用到了土地测绘、土地管理中，在土地勘测实践应中取得了良好的效果，利用计算机技术的强大分析整理能力，建立土地利用的信息库，满足了土地管理的需要，加速了土地管理的现代化进程。MAPGIS软件是具有国际先进水平的国内最优秀的GIS软件之一，由输入、编辑、库管理、空间分析和输出五大部分组成，是国土资源部指定的二次调查数据库建设采用的主要软件之一，正被广泛应用于土地利用数据库的建设和土地管理工作中。其特点是图形处理功能强大，图形输入操作比较简单、可靠，具有多重数据结构的属性管理能力等，可以提高数据的处理效率与精度，优化勘测定界的工作流程，避减少了重复工作，免了传统方法的繁琐与易出差错、差错的难以排除等缺点。
结语
综上所述，土地利用现状变更调查数据作为国家土地管理的法定数据和土地征用审批的重要数据，需充分对比土地变更调查数据库与勘测定界外业调查数据，找出两者之间面积差别较大的地类并核实，保证勘测定界土地分类数据的准确性和成果的合法性。
参考文献:
［1］国土资源部地籍管理司，中国土地勘测院.TD1001—2017城镇地籍调查规程［S］.北京：中国标准出版社，2018.
［2］国土资源部地籍管理司，中国土地勘测院.TD/T1008—2017土地勘测定界规程［S］.北京：中国标准出版社，2017.