王盛林
永胜县涛源镇移民服务中心 云南 丽江 674205
摘要：新时期大环境下,小城镇规划建设的各项管理工作是城镇政府以及有关部门采取行之有效的各种管理手段,将批准的规划逐渐变为现实,并且能够对小城镇规划建设各项活动进行一定监督和控制的具体工作,这项工作堪称地方政府的一种意志体现。当前阶段,我国小城镇规划、建设以及管理无疑是一项极具战略性、综合性和实践性的重点工作。如何有效提升小城镇规划建设管理整体水平和效率,已然成为新时期各级政府和规划行政主管部门必须要认知思考和仔细探究的一个重要课题。
关键词：小城镇；规划建设；管理；措施
1新时期小城镇规划建设管理过程中面临的主要问题
1.1总体决策存在盲目性
新时期大环境下,我国小城镇体系的规划整体水平还是较为落伍和滞后,结果直接导致相当一部分的小城镇规划建设缺乏科学化的协调和合理化的宏观指导。这在客观上必然会导致城镇体系缺乏明显的层次感,区域性基础设施经常出现重复建设状况,并且整体小城镇产业布局在经济支持上“捉襟见肘”。上述各类情况为政府决策带来了诸多不便。由于鉴于政府总体决策不健全且存在一定盲目性,许多小城镇规划经常会照搬大中城市规划建设管理的具体措施和路子,结果导致了不符合实际的“跟风现象”,逐渐丧失了小城镇应有的自身特色。
1.2“储备”不足较为随意
当前阶段,我国小城镇规划建设堪称当地政府意志的一种客观体现,同时在管理策略上具备行政管理的一般特点。然而新时期背景下,我国相当一分部小城镇规划的“储备”不足且存在诸多“随意性”,结果导致整个小城镇规划建设管理过程中经常处在一种“应急化”的不稳定状态。当地政府几乎年年都会出台各种新策略、新方式和新思路,运筹帷幄各种“新招式”,对规划进行随意修改和调整,结果频繁出现“一届领导一张图,一个更比一个高”的不利发展局面。
1.3执法受到干扰难度较大
客观而言,当前我国小城镇的一大顽症和痼疾就是“违法建设”。针对各种违建现象,不但查处难度大,并且在执法过程中极为容易受到以下四方面的干扰。（1）权力干扰。权力的干扰无疑是小城镇规划全面实施中的一大掣肘,并且难以避免和协调;（2）金钱干扰。当前阶段,许多开发商为了自身能够获得高额而巨大的经济效益和商业利润,采用“金钱开道”的违规方式,大胆占用各种小城镇的公共空间,并且大幅度减少房屋间距,给小城镇建设管理带来诸多负面困扰;（3）人际关系干扰。由于小城镇人际关系较为复杂,在日常规划建设管理执法过程中许多应当拆除的违规建筑在人际关系的周旋下采用缴纳罚款进行敷衍和搪塞,让各项执法工作面临进退两难的尴尬窘境;（4）领导行为干扰。新时期大环境下,个别小城镇的领导干部经常以支持重点项目或者发展经济为掩护,对各项执法工作进行阻挠和阻止,与开放商“暗度陈仓”,结果导致整个规划管理执法举步维艰,面临多重困难。
2提高小城镇规划建设管理水平对策
2.1全面提高小城镇规划的整体水平
新时期背景下,想要全面提高我国小城镇规划建设的管理效率和质量,当前阶段的首要任务就是做好小城镇的各项专项规划工作,采用科学化、合理化的设计理念和精准编制全面开展各项具体工作。在小城镇规划建设管理实施过程中,政府以及相关部门必须要有效解决总体规划顶层设计不合理、标志性建筑设计把关不严以及小城镇片区控制性详规缺失化等各类棘手问题,切实抓好“多规合一”试点工作,进而有效推广和运行经济社会发展规划、城乡规划、生态环保规划以及土地利用规划等“一张蓝图”小城镇建设模式。与此同时,在小城镇规划建设管理过程中,应当采用“绿色、经济、美观、适用”四大总体建设理念和建筑方针。
针对规划编制、审批、实施、管理各个细节工作全面加强评估和监管、监督。
2.2保持小城镇规划的科学性严肃性
政府机关以及相关管理部门必须要明确这项工作的权威性、科学性和严肃性,进而全面发挥出引导、调控和约束的积极作用。具体来讲,在日常小城镇规划建设管理过程中,应当结合自身发展现状有效控制小城镇的开发强度,科学化划定水体保护线、基础设施建设控制线、绿地系统线、历史文化保护线、生态保护以及永久基本农田保护的“红线”。在原则上坚决提倡绿色低碳环保的小城镇建设总体模式、“摊大饼”式的盲目化扩张以及各种不合实际的建设方案。
2.3负责人应加强学习
相关乡镇领导以及规划建设管理办公室的主要负责人在日常工作和生活中必须要积极主动学习《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规以及最新资料,并且能够全面了解和掌握小城镇规划建设过程中所需要的各类技术规范与专业知识。针对本地的发展历史、发展阶段和发展方式能够充分了解,真正意义上的做到“胸有成竹”。与此同时,各个乡镇规划建设管理人员也应当在日常工作中真抓实干、明确责任、勤奋务实。在对于农村农民建房过程中应当合理、正确的处理改造与新建的关系,并且能够有效解决各类潜在危机和矛盾。针对小城镇镇上的商业开发以及各类工业项目必须要有效处理好具体的功能与结构之间的关系,并且严格遵循“一书两证”的合法报建手续,对各类“未批先建”活动进行严厉的打击。
2.4全面筹措资金加快小城镇建设脚步
应当全面以各项基础建设作为主攻方向和突破口,充分结合“综合开发,配套建设,渐次推进,梯次发展”的小城镇建设总体原则,始终确保先规划,后建设;先修路,后盖房;先地下,后地上的总体规划原则与发展方向,进而能够从本质上全面让小城镇建设各项工作“旧貌换新颜”得到彻底的创新化改变。众所周知,资金匮乏无疑是新时期困扰小城镇建设各项工作有效进行的一大问题。鉴于此,当前阶段必须要充分发挥政府投资的导向作用,全面提升招商引资的力度和广度,并且积极鼓励全社会、各大中企业以及个人积极出资全面投入到小城镇基础设施以及各项服务性领域建设与相关经营活动,让小城镇建设能够获得充足的资金保障与经济支持。
2.5加强信息化管理水平
除了上述五大有效策略之外,新时期大环境下,小城镇在建设规划管理各项工作中,必须要全面夯实和加强信息化管理水平。全面创建一个先进化的交互式行政服务信息化大平台。小城镇政府在日常管理工作中应当始终坚持“小城镇、大服务”的总体创新化工作方向,并且让各项公共服务职能得到全面提高。此外,还应当在日常管理与监督过程中,能够完美地实现“管理”向“治理”的转变和转型,结合小城镇当前发展现状,制定有效的管理政策与手段,创建以“执法”和“服务”为主体内容的交互式信息化网络平台。在日常执法过程中做到公正、公平、公开、透明,并且在日常服务过程中能够做到精益求精,达到多主体全面参与,还应结合当前先进的网络信息化各项技术,让政府工作信息平台能够为小城镇规划建设管理各项工作提供优秀的中介服务、信息传递服务以及管理监督各项服务等,为各主体积极参与小城镇建设各项工作时“保驾护航”。
3结束语
新时期大环境下,小城镇规划建设管理水平提升之路可谓“任重而道远”。在日常工作实践中,政府机关以及相关管理部门必须要明确职责,制定科学化、合理化的发展目标和建设蓝图。并且在工作中不断实践、不断探索、不断创新,力争寻找到更为科学化、合理化的小城镇规划建设策略与方法,力争让我国小城镇规划建设管理整体水平和质量能够真正意义上迈上一个新的台阶。
参考文献
[1]赵维峰,刘成玉.城镇规划管理在小城镇建设中的重要作用分析[J].中国商论,2019(11):206-207.
[2]神维维.小城镇建设规划管理与城乡可持续发展研究[J].城市建设理论研究(电子版),2019(05):30.