夏丹燕
杭州宇升市政园林工程有限公司 浙江省杭州市 311251
摘要：PPP模式现已成为了政府与企业合作建设项目采用的一种重要途径，造价管理难度激增，需要采用全过程管理模式，加大资金资源控制力度，确保人力物力资源得到科学合理的使用，杜绝浪费行为的发生，以此来推动市政园林工程的顺利开展。本文将对市政园林工程PPP模式的相关理论加以简要论述，并阐述PPP模式下市政园林工程造价的有效控制措施，希望能够大幅减少市政园林工程项目的成本投入，减轻参建单位的经济负担，打造观赏性和功能性兼具的市政园林工程，为城市物质文明和生态文明的协同发展添砖加瓦。
关键词：PPP模式；市政园林；工程造价；控制措施
引言：近些年来，我国关于PPP模式的研究和应用愈发成熟，逐步推广到了各种类型的工程项目中，取得了比较突出的成效。然而PPP模式下的市政园林工程造价管理仍然是一个难点所在，由于市政园林工程的施工周期较长，采购成本较高，资源浪费现象屡见不鲜，因此实际成本远超工程预算，各方利益都受到了一定损失。为了转变这一现状，不但要在市政园林工程项目实施阶段应用全过程造价管理策略，而且要加强法律法规的建设，扩大资金来源渠道，严格监督各阶段发生的成本费用，优化资源配置，从而达成降本增效目标。
一、市政园林工程PPP模式相关理论概述
伴随着人们物质生活越来越丰富，对生态环境建设的关注程度与日俱增，为了满足人们对居住环境生态性和舒适性的需求，市政园林工程在各个地区如火如荼的开展，极大的改善了城市面貌，给城市构筑了亮丽的风景，之于城市发展注入了勃勃生机。现如今PPP模式在市政园林工程项目中的应用愈发普遍，政府和企业共同参与项目，科学分配职责，负责项目的建设和运营，政府财政压力大大下降，还可以为劳动者提供更多就业岗位，进一步推动了城市经济的发展。市政园林工程项目建设期间政府和企业共同承担风险，按照投资比例来说企业承担的风险更大，而在项目建成后参建企业拥有一定时期的经营权，这对于调动企业的参与积极性效果显著。
通过对市政园林工程PPP模式的特征进行研究可以发现，参与项目建设的单位较多，政府在选择合作企业时应该从信誉度、综合实力的角度进行全面考量，经过多次的谈判和协商，确定各方主体在市政园林工程建设中需要履行的权利和义务，签订具有法律效力的合同，以便维护好各自利益，当出现纠纷时可以根据合同中的相应条款做出判定，化解彼此间的矛盾。一般来说，参与市政园林工程项目建设的单位需要共同分担风险，当项目获得收益时也要按照投资数额加以分配，将会对主体单位的投资和管理产生激励作用，在项目实施阶段集思广益，通力合作，争取在短时间内完成市政园林工程的建设任务，早日将项目投入运营，获取丰厚效益回报。
二、PPP模式下市政园林工程造价控制有效措施
1、招投标阶段的造价控制
PPP模式下，市政园林工程招投标阶段的造价管理工作不可忽视，对招投标文件的审核是一个重中之重，通过深入研究文件内容，明确工程建设起始时间、截止日期、质量要求，对工程量、造价条款进行复核，确认支付方式，判断施工材料、设备是否符合要求，将其中存在疑义的地方标注出来，由相关单位进行解释和说明。参建主体之间不断协商，将合同细节补充完善，确保各方关于市政园林工程项目意见达成一致，制定科学的项目建设方案。与此同时，针对市政园林工程项目实施过程中可能遇到的风险制定应对方案，指出风险和收益的具体分配模式，致力于将风险事故造成的损失降到最低，维护好每个参建单位的利益。
2、设计阶段的造价控制
市政园林工程的设计阶段看似花费资金较少，实际上却对整个项目的投资额有着巨大影响，PPP模式下加强设计阶段的造价控制，关键在于选择恰当的施工技术，编制科学的施工方案和进度计划，协调好进度和质量的关系，以达到控制工程造价的目的。做好对市政园林工程施工现场的勘测工作，采集完整的环境数据，了解周围建筑、地下管线分布情况，结合市场调研和项目分析结果进行图纸和方案的设计。PPP项目的参建单位要对设计方案进行审核，指出其中的缺陷和漏洞，将方案加以完善。最后将相关文件资料交给政府部门审核，经过批准后才能正式施工。
3、施工阶段的造价控制
影响市政园林工程成本造价的因素是比较多的，如材料、气候、人员素质等，对于这些因素要进行全面管理。第一，根据市政园林工程预算和项目施工要求选择质量较好、价格合理的材料，对进场材料进行检查，入场后的材料分门别类的保管好，按照各个施工队伍的任务分配材料，减少材料的变质和浪费。第二，加强与气象部门的沟通，实时获取气象信息，合理安排施工计划，当复杂恶劣的气候来临时避免施工，以免出现安全事故，引起施工停滞和经济损失。第三，对施工人员进行教育培训，增强施工人员的节约意识，使其严格规范自身操作，防止出现不必要的浪费。
4、竣工阶段的造价控制
竣工阶段需要实施结算和审核工作，比较容易出现资金混乱问题，需要采取措施对这一问题加以规避。对PPP模式下的市政园林工程进行验收时，工作人员应严格审核各个阶段资金使用情况，核实相关资料和票据，如材料、设备费用和人员工资等都要纳入审核范畴，坚决不能遗漏任何一个事项。除此之外，验收前应收集整理各项资料，并运用信息技术优势，保证材料的真实性及完整性，确保准确无误，及时存档，作为后续工程维护的材料依据，有利于后续工作的开展，保证项目的长效运营，创造更多效益。
5、完善PPP项目法律系统
通常情况下，PPP模式下市政园林工程项目的建设和运营与所有单位的利益相挂钩，强化法律法规系统，维护各方利益，是所有主体单位的根本诉求，在法律支撑下工程造价管理也会得以规范化开展。健全的法律系统主要包括以下几个方面：一是基础法律系统，从市政园林工程项目的日常管理、营销和运营等基础工作用法律条文加以约束，保障工程造价的合理性及准确性。二是资金融通法律系统，可以扩展资金来源渠道，减轻参建单位的资金压力，基本上不会出现资金链断裂的局面。三是特许经营权，即吸纳更多的社会资金融入到PPP项目中，维护投资人利益。
结语:
总而言之，应用PPP模式建设市政园林工程需要重点加强对工程造价的管控，造价管理措施要贯穿于工程各个阶段，还要重视完善相应法律系统，为PPP模式有效发挥作用提供强力支持，促进市政园林工程的稳定高效进行，实现社会、经济、环境效益的协调统一。可以说，PPP模式的运用有效解决了市政园林工程建设融资困难的问题，为改善城市环境做出了卓越贡献，关于PPP项目的研究值得进一步的深入，促使人们生活水平和社会经济发展再上一个新台阶。
参考文献
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