刘芳
山东临沂蒙阴县自然资源和规划局
摘要：土地储备计划，是我国计划发展过程中比较关键的一个环节，土地储备计划编制是否合理，关乎土地储备计划的实施，也关系着地方土地资源的合理利用。现阶段，随着我国经济的不断发展变化，之前编制的土地储备计划已经不能满足当前市场经济发展的需求，规划编制的主导性、法律机制和资金缺乏等不少问题逐渐浮现出来，所以如何有效地结合全国、各地当前经济发展的趋势，对土地储备计划进行合理的编制是当前土地储备工作亟待解决的问题。因此，文章以土地储备计划编制及其执行过程中存在的问题为探讨方向，结合其原因提出相应的改善措施。
关键词：土地储备计划；土地储备；编制；执行问题；编制工作
前言：土地储备计划的编制由当地地方人民政府结合土地市场发展情况、土地利用年度计划情况和国土空间规划情况、资金状况等客观实际，通过科学合理预测而编制完成。科学合理的土地储备计划，不仅能够使土地资源得到合理的利用，更能使土地市场健康有序发展。所以结合当前地方土地资源的实际情况，进行合理的土地储备，不仅能够促进土地储备工作落实到实处，也能对项目用地进行合理的规划与安排、分配，进而提升对土地资源的有效利用，降低土地资源的过度浪费。所以在对土地储备计划进行相应编制与执行，地方相关部门需要对土地资源的利用情况进行合理的分配与划分，从而促进地方经济的发展。
一、土地储备计划编制及执行过程中存在的不足之处
（一）资金缺乏
当前，随着城镇化的加快和城市的不断发展壮大，对土地资源的需求也随之增大。所以需要自然资源管理部门对其土地资源进行相应的储备，并加大对其收储的力度，从而有效避免土地资源出现供不应求的现象。简单来说，以三线城市为例，其城市的边缘区域，几年前可能是一片荒芜区域，但是随着时间的变化与经济的发展，城市周边的边缘区域，就会逐渐变成繁华的区域，甚至有的城市会不断向外扩展好几倍。而该现象在一些相对发展较快的城市中更加能够体现出来。不过随着对土地储备量的需求越来越大，其投入的资金也变得更多，最后就会导致，土地储备的资金投入，越来越少。使得相关财政部门的拨款大部分资金都被用在房屋建设之上。因此使得在未来的发展过程当中，需要加快构建一条相对完善的土地储备资金链[1]。
（二）缺乏完善的法律机制
现阶段，我国在土地储备计划编制这方面，并没有一个相对完善的法律机制，甚至有些法律法规的制定与实行，与实际的土地储备制度并不相符。因此，在土地储备制度的实际执行过程中，会面临着众多法律、法规不利于土地储备的规定，进而影响到土地储备计划的制定与实施。其次，当前我国关于土地储备计划编制及实施依据的只有《土地储备管理办法》这一个规定，目前来看，该办法在实际运行过程中存在许多限制因素，不能适应我国经济的快速发展，也不适应当前社会发展趋势。
（三）土地储备缺乏主导性
土地储备过程中存在着监管不足的问题，比如说土地储备机构实施名录管理制度，建立了土地储备库，并将收回、收储和新征收的土地全部纳入土地储备库管理，但一部分地区并未对土地储备计划的实施与效果进行相应的评估。其次，土地储备管理相应的部门在实际工作中，因其受工作人员编制不足等问题的影响，在对拟储备地块进行大规模储备、开发过程中会出现不同的问题。
同时由于机构的性质及职能不同，也会使得土地储备工作的管理变得多元化，出现多头储备的现象。其原因是地方政府在进行土地储备及管理过程中并没有充分发挥其主导性与主动性，使其缺乏相应的管理与监督[2]。
二、加强改善土地储备计划编制及其执行的有效对策
（一）加强统筹资金规划分配
面对土地储备资金紧缺问题，地方政府及其相关部门需要对其资金的分配与使用进行严格的规划与分配，有效避免资金来源的渠道过于单一化。同时，在加大城市化进程的前提下，不断加大政府对储备资金的投入，并积极的拓宽有效资金的来源渠道，如有效利用国家债券、利用好土地出让金收益和民间资金等。此外，其土地资金管理部门应当按照收支两条线的管理规定，建立一条相对稳定的资金来源渠道，使资金链之间有效衔接，切实把各类资金运作、利用好。比如说，土地基金以及土地债券等融资的形式，通过民间的资金等都能很好地用来促进土地储备的发展。其次，拥有充足的资金来源之后，地方财政部门及当地政府，需要对自身拥有的资金加强管理与监督，并对其资金的使用进行严格的管理，避免土地储备资金被挪用、转借等现象的发生，进而有效确保土地储备资金能够专款专用，从而将土地储备的效益最大化[3]。
（二）完善相应的法律机制
只有相对完善的法律机制，才能够保障民生的稳定。因此，我国针对土地储备计划编制及其执行过程中相应的法律机制，应当积极进行修改和完善，使其适应土地储备工作的需要。同时，注重土地储备计划对土地储备工作的引领作用，并针对土地储备过程中存在的违法问题进行严厉打击，结合当前、当地的实际情况出台相应的法律法规。只有对其土地储备管理方法中的法律机制进行完善，才能够促进土地储备计划的有效实施与规范。其次，地方政府应当结合自身的需求，制定相应的制度，对其土地储备计划编制的运行过程，结合当前土地储备中问题，建立起相应的土地储备管理方案，从而促进土地储备计划编制及执行得到有效的实施。
（三）加强改善多部门之间的协调
针对土地储备过程中存在的各种问题，地方政府可以派遣相对专业的人，对其没有供应的储备土地进行集中汇总，并构建存档，颁发证书，为后期土地储备工作的实施提供相应的基础信息。同时，地方政府需要加强转变自身的政府职能，使得其领导作用得到充分的发挥，并结合地方城市总体规划的情况，提前进行土地储备计划的控制及其融资工作。并对其过程中存在的问题进行充分的解决。其次，结合土地储备计划编制工作，加大地方各部门之间的相互协调，进一步促进土地储备效益能够最大化。
结语：
综上所述，我国土地储备计划的实施，对人们的生活及其切身的利益息息相关。因此，在进行土地储备计划的编制及执行过程中，需要全社会加强重视，切实提高对该项工作重要性的认识。同时，地方政府与其相关部门要正确的认识当前我国土地储备计划编制及其执行过程中存在的问题和不足，比如说资金缺少问题，部门之间的协调问题等等，结合当前的实际情况进行及时的解决。因此，文章针对该些问题的出现提供了几点相应的对策，希望能够缓解当前土地储备过程中存在的问题和不足。
参考文献：
[1]陈晨,陈赫男,董梅.土地储备计划编制和执行中的问题及对策[J].中国房地产业,2020,(9):36.
[2]钟东宁.土地储备计划编制和执行中的问题及应对措施[J].现代商贸工业,2021,42(1):141-142. DOI:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.065.
[3]朱燕红.土地储备计划编制和执行中的问题及对策[J].农家参谋,2019,(36):32.